原標(biāo)題：堅(jiān)持深化改革 創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管

　　推進(jìn)市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　近日，全省市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2020年和“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作，分析當(dāng)前形勢(shì)和“十四五”時(shí)期任務(wù)，安排部署2021年主要工作。會(huì)議提出，當(dāng)前要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握中央對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的新部署新任務(wù)，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”格局，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　統(tǒng)籌疫情防控和市場(chǎng)監(jiān)管工作，各項(xiàng)工作取得明顯成效

　　2020年，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局工作部署，統(tǒng)籌疫情防控和市場(chǎng)監(jiān)管工作，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

　　堅(jiān)持生命至上，全力開(kāi)展疫情防控。保供應(yīng)。迅速啟動(dòng)應(yīng)急審批程序，開(kāi)通綠色通道，我省醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩、額溫槍、試劑盒等從無(wú)到有、從少到多，在全國(guó)防控物資最困難的時(shí)候，河北防護(hù)服產(chǎn)量占全國(guó)1/3。保價(jià)格。建立價(jià)格監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展約談提醒，出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等行為露頭就打，連續(xù)發(fā)布70多批典型案例，迅速穩(wěn)定了物價(jià)。保質(zhì)量。對(duì)所有防疫用藥、防護(hù)用品的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行專(zhuān)人駐廠監(jiān)管質(zhì)量。保冷鏈。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽兀⒑颖笔±滏溩匪菹到y(tǒng)，在全國(guó)率先禁止未錄入系統(tǒng)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称妨魅胧袌?chǎng)銷(xiāo)售。保運(yùn)轉(zhuǎn)。牽頭負(fù)責(zé)省應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作，始終周密部署、主動(dòng)溝通、緊盯落實(shí)，確保了物資供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持服務(wù)大局，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)支持個(gè)體工商戶發(fā)展措施、復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。通過(guò)減免檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用、實(shí)施融資幫扶，開(kāi)展廣告助企、用工網(wǎng)絡(luò)招聘、百名干部走基層等活動(dòng)，為企業(yè)紓困解難。其中，為企業(yè)減免費(fèi)用3100多萬(wàn)元，幫助融資4864億元，退還電費(fèi)1.09億元。深入推進(jìn)商事制度改革。在全國(guó)第5個(gè)實(shí)現(xiàn)全省范圍“證照分離”改革。創(chuàng)新推行“四辦”，提前四個(gè)月實(shí)現(xiàn)全省“企業(yè)開(kāi)辦一日辦結(jié)”，一日辦結(jié)率達(dá)99%。市場(chǎng)主體數(shù)量逆勢(shì)上揚(yáng)，截至2020年底，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到692.90萬(wàn)戶，凈增76.01萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.32%。積極探索包容審慎監(jiān)管。制定市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)“三新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持“三新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

　　堅(jiān)持綜合監(jiān)管，全力規(guī)范市場(chǎng)秩序。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。抽查市場(chǎng)主體21.8萬(wàn)戶，企業(yè)抽查比例3.3%。深入推進(jìn)信用監(jiān)管。持續(xù)實(shí)施市場(chǎng)信用管理工程，高質(zhì)量完成總局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理試點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，共排查政策措施11320件，廢止修訂194件。持續(xù)實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境凈化工程，開(kāi)展違規(guī)交易野生動(dòng)物、防疫用品認(rèn)證、轉(zhuǎn)供電、虛假?gòu)V告等專(zhuān)項(xiàng)整治，全系統(tǒng)查辦各類(lèi)案件6.25萬(wàn)件，移送公安機(jī)關(guān)277件。

　　堅(jiān)持質(zhì)量第一，全力推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。質(zhì)量強(qiáng)省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施。發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》61項(xiàng)量化目標(biāo)全部完成。26個(gè)重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量提升行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展“河北省政府質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選。出臺(tái)《河北省消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)召回指南》，督促企業(yè)召回缺陷消費(fèi)品5.1萬(wàn)件。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化。主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)223項(xiàng)，發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)195項(xiàng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成效明顯。省兩辦印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》，有序推進(jìn)河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，省市場(chǎng)監(jiān)管局列入國(guó)家專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)單位。

　　堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，全力守牢安全底線。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深入實(shí)施“食藥安全誠(chéng)信河北”三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)食品藥品安全工程，22項(xiàng)量化目標(biāo)全部完成。扎實(shí)推進(jìn)食品藥品追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化藥品全生命周期管理。加強(qiáng)特種設(shè)備和工業(yè)品安全監(jiān)管。大力開(kāi)展特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)，全省電梯應(yīng)急處置平臺(tái)全覆蓋對(duì)接，“一個(gè)系統(tǒng)管氣瓶”格局基本形成。深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，大型商超線下無(wú)理由退貨承諾單位達(dá)到70%以上。

　　準(zhǔn)確把握市場(chǎng)監(jiān)管工作總體要求，構(gòu)建“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”格局

　　2021年，全省市場(chǎng)監(jiān)管工作將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局部署要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，開(kāi)展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，深化七項(xiàng)工程，完善七個(gè)體系，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)質(zhì)量提升，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，堅(jiān)守安全底線，構(gòu)建“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”格局，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

　　深化準(zhǔn)入制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)渠道。在實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)“兩個(gè)全覆蓋”的同時(shí)，大力推進(jìn)審批改備案、實(shí)行告知承諾模式，提升“放”的含金量。推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。完善“網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、聯(lián)合辦、一日辦”服務(wù)模式，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，力爭(zhēng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到90%。加大支持扶持力度。深入貫徹《關(guān)于服務(wù)“三新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用靈活監(jiān)管方式，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式健康發(fā)展。

　　實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。完善質(zhì)量工作推進(jìn)機(jī)制。編制實(shí)施《河北省質(zhì)量強(qiáng)省“十四五”規(guī)劃》，制定質(zhì)量強(qiáng)省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略年度行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量提升工程。聚焦主要行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)調(diào)推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展“對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)”“質(zhì)量技術(shù)幫扶巡回問(wèn)診”等活動(dòng)，推廣首席質(zhì)量官制度。優(yōu)化質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選機(jī)制，開(kāi)展河北品牌培育提升行動(dòng)，推動(dòng)“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”“質(zhì)量品牌示范區(qū)”等創(chuàng)建。強(qiáng)化先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)治理體系相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程。筑牢計(jì)量技術(shù)支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)量服務(wù)功能。強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管。開(kāi)展認(rèn)證市場(chǎng)凈化鞏固提升行動(dòng)，查處虛假認(rèn)證、買(mǎi)證賣(mài)證等違法行為。探索開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證縱深發(fā)展。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。激勵(lì)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和管理。編制實(shí)施《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略綱要》和《“十四五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)，全鏈條推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)和管理。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛處理快速反應(yīng)機(jī)制，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。建設(shè)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，培育省級(jí)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推進(jìn)石家莊市國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。

　　強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，落實(shí)審查責(zé)任，提高審查質(zhì)量。推行第三方專(zhuān)家論證，對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、問(wèn)題集中、行政性壟斷多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)開(kāi)展政策實(shí)施評(píng)估。推進(jìn)反壟斷工作。整合系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法資源，完善反壟斷協(xié)作機(jī)制。以政府公開(kāi)的涉企政策措施為重點(diǎn)，加大反行政壟斷力度。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。開(kāi)展“保公平、促競(jìng)爭(zhēng)”行動(dòng)，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為。

　　嚴(yán)格食品藥品等安全監(jiān)管，守牢民生安全底線。繼續(xù)實(shí)施食品藥品安全工程。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，不斷提高安全標(biāo)線，堅(jiān)決守住安全底線。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。繼續(xù)完善藥品追溯監(jiān)管平臺(tái)，加快推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)等遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)疫苗、集采藥品、麻精藥品、血液制品、中藥注射劑等重點(diǎn)品種監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。聚焦服裝鞋帽、兒童和學(xué)生用品、老年用品、洗滌用品等重點(diǎn)消費(fèi)品，開(kāi)展消費(fèi)品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

　　健全新型監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一要提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管效能。完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、檢查人員名錄庫(kù)和抽查工作指引，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部和跨部門(mén)聯(lián)合抽查，年度隨機(jī)抽查企業(yè)占比3%以上、抽查檢查結(jié)果100%公示。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)信用管理工程。升級(jí)改造國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），建設(shè)全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信用管理系統(tǒng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。推動(dòng)實(shí)施智慧監(jiān)管工程。立足縱向貫通、橫向互聯(lián)，即時(shí)可視、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一門(mén)戶、云網(wǎng)融合支撐平臺(tái)和智慧監(jiān)管平臺(tái)部署應(yīng)用。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易特點(diǎn)和規(guī)律研究，加大網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易信息監(jiān)測(cè)力度，跟蹤新問(wèn)題、研究新辦法。

　　加大監(jiān)管執(zhí)法力度，持續(xù)凈化市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境凈化工程。深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題分類(lèi)施治。嚴(yán)打侵權(quán)假冒違法行為。聚焦農(nóng)村市場(chǎng)、電商平臺(tái)等違法行為多發(fā)領(lǐng)域，緊盯侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，組織開(kāi)展系列執(zhí)法稽查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展虛假?gòu)V告專(zhuān)項(xiàng)整治。瞄準(zhǔn)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查虛假違法廣告案件。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。密切關(guān)注防疫物品、生活必需品等重點(diǎn)商品價(jià)格變動(dòng)，嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)線下無(wú)理由退貨承諾，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

　　夯實(shí)各項(xiàng)履職保障，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。強(qiáng)化法治保障。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法全程留痕、可追溯，行政處罰決定書(shū)全文公示率要達(dá)到100%。加強(qiáng)技術(shù)支撐。整合優(yōu)勢(shì)資源，加大技術(shù)裝備投入，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。依托“博士后科研工作站”，加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施人才培育工程。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、使用和管理教育、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。（馬彥銘）