雄安辦字〔2021〕15號(hào)

河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見（試行）》的通知

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團(tuán)：

　　《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室

2021年2月25日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見（試行）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)），加快培育和發(fā)展新區(qū)住房租賃市場(chǎng)，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)新區(qū)居民住有所居，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以滿足群眾住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度為方向，建立健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，引導(dǎo)居民住房租賃消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，達(dá)到職住平衡的目標(biāo)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)到2022年底，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定、租金價(jià)格平穩(wěn)的住房租賃市場(chǎng)體系，基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰，政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃服務(wù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)新區(qū)居民住有所居的目標(biāo)。

　　二、培育多元化租賃住房供應(yīng)主體

　?。ㄈ┌l(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。落實(shí)國家有關(guān)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的支持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)積極性，通過建設(shè)、租賃、購買、接受委托等方式多渠道籌集租賃房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，滿足不斷增長的住房租賃需求。重點(diǎn)支持培育一批有實(shí)力的國有企業(yè)、民營和混合所有制企業(yè)向?qū)I(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，并充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用。住房租賃企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)登記時(shí)，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。新區(qū)房屋管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)共享登記注冊(cè)信息。（責(zé)任單位：新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、改革發(fā)展局、公共服務(wù)局、稅務(wù)局）

　　（四）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)；鼓勵(lì)商品房開發(fā)銷售與租賃經(jīng)營一體化的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模化租賃經(jīng)營各片區(qū)的配套住房，滿足周邊就業(yè)人員的居住需求，促進(jìn)職住平衡。（責(zé)任單位：新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、住房管理中心）

　?。ㄎ澹┲С謧€(gè)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等拓展住房租賃業(yè)務(wù)。支持個(gè)人或企事業(yè)單位依法出租自有住房，通過新區(qū)房屋租賃管理服務(wù)平臺(tái)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)，將自有閑置住房投入住房租賃市場(chǎng)。充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住房租賃信息采集和租賃服務(wù)方面的作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法拓展住房租賃業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、住房管理中心）

　?。┌l(fā)展多樣化的住房租賃服務(wù)體系。積極探索“住房租賃+”合作機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、第三方信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理等企業(yè)參與住房租賃管理、運(yùn)營與服務(wù)，提供個(gè)性化的住房租賃服務(wù)。（責(zé)任單位：三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)，新區(qū)改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、住房管理中心）

　　三、多渠道保障租賃住房供應(yīng)

　　（七）大力新建租賃住房。一是各片區(qū)（組團(tuán)）要根據(jù)住房需求情況和各片區(qū)控詳規(guī)劃要求，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模和布局，并以集中建設(shè)或配建的方式在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排落實(shí)，優(yōu)先面向北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人員和引進(jìn)的人才、住房困難家庭等群體供應(yīng)。二是創(chuàng)新租賃住房用地供應(yīng)與建設(shè)模式，采取限地價(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)自持租賃住房面積、競(jìng)自持租賃住房年限等出讓方式。探索政府提供居住用地、住房租賃企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營租賃住房的PPP模式籌集租賃住房。三是鼓勵(lì)各片區(qū)發(fā)展交通樞紐周邊住房租賃項(xiàng)目建設(shè)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局、總體規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)配套公寓、宿舍等租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)，倡導(dǎo)共享租賃住房，實(shí)現(xiàn)職住平衡。四是優(yōu)化新建租賃住房審批流程，加快開工建設(shè)，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。（責(zé)任單位：新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、改革發(fā)展局、住房管理中心、公共服務(wù)局，三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)）

　?。ò耍┓e極盤活存量房屋。一是雄縣、容城、安新可根據(jù)住房需求情況和縣城提升改造規(guī)劃要求，允許企事業(yè)單位和個(gè)人在符合安全、消防、居住功能和居住室內(nèi)外環(huán)境等相關(guān)要求前提下，將長期閑置和低效利用的房屋按規(guī)定改造為租賃住房，改造后的房屋應(yīng)通過建設(shè)及安全消防驗(yàn)收，可以辦理住房租賃合同登記備案，鼓勵(lì)委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)管理、運(yùn)營。改造后用水、用電、用氣價(jià)格按照當(dāng)?shù)鼐用駱?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其現(xiàn)在持有的存量房源用于租賃住房。三是鼓勵(lì)將富余閑置的安置住房、保障性住房、可供租賃的直管公房交由專業(yè)化國有房屋租賃企業(yè)統(tǒng)一租賃、管理、運(yùn)營。（責(zé)任單位：三縣政府）

　　四、保障租賃當(dāng)事人權(quán)益

　　（九）積極推動(dòng)“租購?fù)瑱?quán)”。建立承租人居住證權(quán)力清單，推行租賃住房在積分入戶政策中與購買住房享受同等待遇，非新區(qū)戶籍承租人可按照《河北雄安新區(qū)居住證實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)新區(qū)居住證，可以按照規(guī)定享有子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)。凡在新區(qū)穩(wěn)定就業(yè)、無自有住房且繳存住房公積金的職工，按規(guī)定辦理房屋租賃合同登記備案的，可適當(dāng)提高住房公積金用于支付房租的比例。（責(zé)任單位：新區(qū)公共服務(wù)局、公安局、住房管理中心）

　?。ㄊ┮婪ūＷo(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)。新區(qū)制定完善統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務(wù)，出租人應(yīng)當(dāng)保證住房和室內(nèi)設(shè)施環(huán)保、安全，承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)繳納租金，合理使用住房和室內(nèi)設(shè)施。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得強(qiáng)制驅(qū)逐承租人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系，住房租賃企業(yè)出租自持經(jīng)營的租賃住房，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于3年，保障承租人長期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。（責(zé)任單位：新區(qū)住房管理中心）

　　五、加大政策支持力度

　　（十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。對(duì)個(gè)人出租住房的，按照1.5%計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房月收入不超過10萬元的，可以按照規(guī)定享受免征增值稅政策；對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)的，適用6%的增值稅稅率。對(duì)個(gè)人出租住房取得的所得減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人承擔(dān)住房的租金支出，按規(guī)定在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織按市場(chǎng)價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。（責(zé)任單位：新區(qū)稅務(wù)局、改革發(fā)展局）

　　（十二）提供金融支持。金融管理部門指導(dǎo)新區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對(duì)住房租賃企業(yè)提供金融支持；鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)、專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）長期持有、運(yùn)營租賃住房，并加快推進(jìn)符合REITs規(guī)則的住房租賃項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：新區(qū)改革發(fā)展局）

　　六、建立房屋租賃管理服務(wù)平臺(tái)

　　（十三）完善新區(qū)房屋信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全面整合規(guī)劃和自然資源、房屋管理等部門房屋信息資源，建立涵蓋房屋編碼、權(quán)屬、地址等的房屋信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。（責(zé)任單位：新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局、公安局）

　?。ㄊ模┙⑿聟^(qū)統(tǒng)一的房屋租賃管理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮交易服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)作用。按照“開放、共享”的原則，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)住房租賃平臺(tái)的鏈接，規(guī)范住房租賃信息發(fā)布和應(yīng)用，為租賃當(dāng)事人和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理租賃合同網(wǎng)簽、備案、信息申報(bào)及有關(guān)業(yè)務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：新區(qū)住房管理中心、公安局、稅務(wù)局）

　　（十五）強(qiáng)化房屋租賃線上線下服務(wù)功能。制定住房租賃合同網(wǎng)簽示范文本，推行住房租賃合同網(wǎng)簽備案。建立住房租賃當(dāng)事人實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、暢通的房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場(chǎng)主體信用信息查詢和信用評(píng)價(jià)等線上一站式服務(wù)。同時(shí)在新區(qū)、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立專業(yè)服務(wù)窗口，提供企業(yè)備案、入網(wǎng)認(rèn)證、房源核驗(yàn)、發(fā)布租賃信息、租賃合同網(wǎng)簽備案等一門式集中服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)住房管理中心，三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)）

　　（十六）建立健全租賃信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。依托房屋租賃管理服務(wù)平臺(tái)，歸集管理部門、市場(chǎng)主體、租賃住房項(xiàng)目等各類信息，實(shí)現(xiàn)從土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、存量改建、房源供應(yīng)、網(wǎng)簽備案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全覆蓋，強(qiáng)化房屋租賃市場(chǎng)分析研判，加強(qiáng)租金監(jiān)測(cè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。（責(zé)任單位：新區(qū)住房管理中心，三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)）

　　七、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)住房租賃經(jīng)營主體管理。凡在新區(qū)從事住房租賃活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以及轉(zhuǎn)租住房10套（間）以上的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記，并在取得營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，通過房屋租賃管理服務(wù)平臺(tái)在登記注冊(cè)所在地的縣房屋管理部門申請(qǐng)辦理住房租賃企業(yè)備案手續(xù)，同時(shí)要對(duì)從業(yè)人員實(shí)名登記，錄入姓名、機(jī)構(gòu)名稱、職業(yè)資格等信息。經(jīng)過備案的各類經(jīng)營主體，可以依法依規(guī)享受稅收、金融以及運(yùn)營扶持等優(yōu)惠政策，申請(qǐng)集中辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案。（責(zé)任單位：三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)，新區(qū)住房管理中心）

　?。ㄊ耍?qiáng)化住房租賃合同信息登記備案。租賃主體應(yīng)在住房租賃合同自簽訂或變更之日起30日內(nèi)，主動(dòng)進(jìn)行登記備案，原則上應(yīng)通過新區(qū)房屋租賃管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線上登記備案，特殊情況可到三縣房屋管理部門進(jìn)行線下備案。租賃雙方自行成交的，出租人是租賃合同登記備案的責(zé)任主體。住房租賃企業(yè)出租住房的，住房租賃企業(yè)是租賃合同登記備案的責(zé)任主體。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司促成交易的，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司是租賃合同登記備案的責(zé)任主體。三縣房屋管理部門要通過房屋租賃管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人、備案的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供房源核驗(yàn)服務(wù)，并實(shí)時(shí)更新產(chǎn)權(quán)狀況。積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約，實(shí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同網(wǎng)簽和統(tǒng)一編號(hào)管理制度，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同編號(hào)要與房源核驗(yàn)編號(hào)關(guān)聯(lián)，確保真實(shí)房源、真實(shí)委托。（責(zé)任單位：三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)，新區(qū)住房管理中心）

　?。ㄊ牛┙⒆》孔赓U指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布制度。新區(qū)房屋管理部門應(yīng)會(huì)同價(jià)格部門編制全區(qū)住房租金指導(dǎo)價(jià)格。租金指導(dǎo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映市場(chǎng)租金水平，原則上每年予以更新并向社會(huì)發(fā)布。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)可不超過市場(chǎng)租金水平的70%，政策性機(jī)構(gòu)租賃住房可不超過市場(chǎng)租金水平的80%，引導(dǎo)社會(huì)租賃當(dāng)事人合理約定租金，鼓勵(lì)訂立3年及以上租賃合同，加強(qiáng)租金漲幅管制，強(qiáng)化規(guī)?；I(yè)化住房租賃企業(yè)在穩(wěn)定住房租賃價(jià)格方面的示范作用。探索“控漲幅、穩(wěn)租期”為特征的住房租賃模式。（責(zé)任單位：新區(qū)改革發(fā)展局、住房管理中心）

　?。ǘ┘訌?qiáng)住房租賃資金監(jiān)管。在新區(qū)經(jīng)營的住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在新區(qū)商業(yè)銀行設(shè)立唯一的住房租賃資金監(jiān)管賬戶，將租金、押金等全部納入監(jiān)管賬戶。住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)從業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員不得通過監(jiān)管賬戶以外的賬戶代收代付交易資金，不得侵占、挪用交易資金用于非住房租賃相關(guān)的業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)從業(yè)企業(yè)通過自辦金融或與其他機(jī)構(gòu)合作，為租房違規(guī)加杠桿提供產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)租賃企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處“高進(jìn)低出”“長收短付”等租賃經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：新區(qū)住房管理中心、改革發(fā)展局，三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ唬┙⒎课葑赓U行業(yè)誠信管理制度。依托房屋租賃管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行住房租賃企業(yè)和從事住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)管理，信用評(píng)價(jià)結(jié)果定期公示并及時(shí)更新。（責(zé)任單位：新區(qū)住房管理中心）

　?。ǘ﹪?yán)厲查處住房租賃違法違規(guī)行為。持續(xù)開展違法違規(guī)租賃行為綜合整治行動(dòng)，維護(hù)住房租賃各方合法權(quán)益，對(duì)于違法違規(guī)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法從嚴(yán)從重給予處罰，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可和融資等行為，停止執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任單位：三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)，新區(qū)綜合執(zhí)法局）

　　（二十三）積極推進(jìn)房屋租賃綜合管理。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，落實(shí)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮職能部門作用，逐步建立健全新區(qū)、縣（各片區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）四級(jí)住房租賃管理體制。三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)要將住房租賃納入社會(huì)綜合治理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌、整合各方管理力量，探索居民自治模式，做好住房租賃綜合管理工作。（責(zé)任單位：三縣政府、各片區(qū)管委會(huì)）