上圖:2016年9月,建設(shè)中的北京城市副中心行政辦公區(qū)。
新華社記者 鞠煥宗攝
下圖:2019年1月，已經(jīng)完工并正式投入使用的北京城市副中心行政辦公區(qū)。
新華社記者 鞠煥宗攝
上圖:2017年，天津?qū)氎鎱^(qū)京津中關(guān)村科技城開工建設(shè)之初的場景。
（資料圖片）
下圖:2019年2月，已經(jīng)竣工并開放的天津?qū)氎鎱^(qū)京津中關(guān)村科技城展示中心。
新華社記者 岳月偉攝
上圖:2018年3月，正在建設(shè)中的雄安市民服務(wù)中心。
新華社記者 朱旭東攝
下圖:2018年12月，竣工并已投入使用的雄安市民服務(wù)中心。
新華社記者 朱旭東攝
上圖:2017年2月，在建的北京大興國際機(jī)場。
新華社記者 羅曉光攝
下圖:2018年12月，主航站樓外立面裝修工程全面完成的北京大興國際機(jī)場。
新華社記者 鞠煥宗攝
迎著朝陽，一架“塞斯納獎狀 680”飛機(jī)緩緩降落在天安門以南46公里的跑道上。飛行員降落前俯瞰地面，看到的是如展翅鳳凰般的航站樓，在陽光下閃耀著古銅色光芒的屋頂。
這是1月22日，北京大興國際機(jī)場第一場校驗任務(wù)圓滿完成，這項工作將持續(xù)到3月15日。飛行校驗完成后，意味著大興國際機(jī)場飛行程序和導(dǎo)航設(shè)備具備投產(chǎn)通航條件。9月30日，新機(jī)場將正式啟用。這個位于京津冀三地接壤地帶的機(jī)場，將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能。
新機(jī)場是京津冀協(xié)同發(fā)展的代表性成果之一，幾年間，像這展翅欲飛的機(jī)場一樣，京津冀地區(qū)經(jīng)歷了許多讓人驚喜的變化。
2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。整整五年過去，沿著習(xí)近平總書記親手擘畫的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，這個總?cè)丝诔?億人、總面積達(dá)21.6萬平方公里的地區(qū)，迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。用習(xí)近平總書記的話說，過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段。
這是過去5年，京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史方位。
謀思路
許多人還記得2014年春天，北京處于持續(xù)不斷的霧霾天氣。作為粗放發(fā)展的代價之一，霧霾成為首都“大城市病”的代表性現(xiàn)象。但這不是北京面臨的唯一困擾，這座城市還不得不面對人口眾多、交通擁堵、水資源短缺等。
表象背后，是更深層次的問題。
當(dāng)年2月25日，習(xí)近平總書記到北京視察。第一站，他就選擇了北京市規(guī)劃展覽館。他說，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
要理解這句話，可以回顧北京城市發(fā)展史。過去幾十年，這座城市經(jīng)歷了“攤大餅”式的發(fā)展，從三環(huán)、四環(huán)一直發(fā)展到六環(huán)，面積如波紋般擴(kuò)大；人口從800萬一路激增到超過2000萬；高樓越來越多，汽車越來越多，資源卻越來越緊缺……
2017年2月，習(xí)近平總書記再次來到北京，考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作。此次視察，習(xí)近平總書記明確提出，北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個問題。他強(qiáng)調(diào)，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。
都與城之間，必須要有舍有得。
2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過。一年后，中共中央政治局會議研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。
2017年，習(xí)近平總書記到河北保定，考察了安新縣——雄安新區(qū)的前身之一。那時候，眼前還只是一片農(nóng)田與荒野。當(dāng)年的4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并將其形容為“千年大計、國家大事”。
這個讓外界震驚的消息，直指京津冀協(xié)同發(fā)展的真問題。長期以來，京畿大地上存在著“發(fā)達(dá)的中心”與“落后的腹地”。解困局需抓根本，落一子而滿盤活，而這關(guān)鍵的一子，就是雄安新區(qū)。新區(qū)的設(shè)立，既可以重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，也有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，還有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。
2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》出臺，明確將北京城市戰(zhàn)略定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，明確到2035年的城市發(fā)展基本框架，近期到2020年，遠(yuǎn)景展望到2050年。
北京新的“兩翼”——北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個新城，在規(guī)劃中逐漸成型。在全新的戰(zhàn)略構(gòu)想中，這兩個新城形成了北京發(fā)展新的骨架。
過去，京津冀地區(qū)流傳著這么一句話——“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著?！边@句無奈的總結(jié)，折射了強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”下地區(qū)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)。
“黨的十八大以來，我到京津冀考察調(diào)研6次，主持召開相關(guān)會議9次。”今年1月18日，在對京津冀三地完成3天的考察后，習(xí)近平總書記再次召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。
就這樣，在既高屋建瓴又細(xì)致入微的謀劃中，京津冀地區(qū)開始告別“單中心聚焦、攤大餅發(fā)展”的發(fā)展模式，變成“一核”輻射“兩翼”齊飛。
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”1月18日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，面對齊聚一堂的京津冀負(fù)責(zé)人，習(xí)近平總書記如是說。
打基礎(chǔ)
五年里，京津冀三地拿出了各有亮點的成績單。雄安新區(qū)設(shè)立至今已近兩年。用習(xí)近平總書記的話說，這兩年，幾乎沒有動一磚一瓦。
這，才是雄安發(fā)展的底氣。沉得住氣的雄安新區(qū)，借此打下了發(fā)展的基礎(chǔ)——頂層設(shè)計。
前不久，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》。這是河北雄安新區(qū)這座未來之城的發(fā)展圖景，凸顯了打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的決心，承載著千年大計的未來之城呼之欲出。
雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，這個城市的規(guī)劃，曾一次次擺上中央政治局常委會的會議桌。習(xí)近平總書記一再諄諄告誡：“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)，不要留歷史遺憾?！?/font>
有了藍(lán)圖，雄安從頂層設(shè)計階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段，可能今年就將迎來一派熱火朝天的局面。
在開工之前，雄安新區(qū)還打下了底色——綠色。在規(guī)劃籌備階段，最先啟動的項目之一是千年秀林工程，雄安將是一座史無前例的從一開始就以綠色為基調(diào)的城市。
雄安幾乎不動一磚一瓦，北京則開始了“減量發(fā)展”。
北京市規(guī)劃自然資源委主任張維表示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2017年的2945平方公里減到2020年的2860平方公里左右，平均每年減量任務(wù)約30平方公里。
“減量發(fā)展不是不要發(fā)展，而是要為北京實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展騰出空間?！彼匾饨忉尅@城市總規(guī)，各個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃正在相繼出臺。減量發(fā)展的任務(wù)被分解到各區(qū)，納入政府績效考核。
在落實京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，北京變化日新月異。去年一年，規(guī)劃領(lǐng)域45項年度重點任務(wù)順利完成：14個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃已經(jīng)初步編制完成，北京城市副中心控規(guī)成為全國首個由黨中央、國務(wù)院批復(fù)的控規(guī)。僅2018年，北京市重點工程項目中，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的項目達(dá)88個，占比約1/3，包括北京新機(jī)場、延崇高速、延慶冬奧村、中國人民大學(xué)通州校區(qū)、京津風(fēng)沙源治理二期、太行山綠化三期等。
而在天津，濱海新區(qū)緊緊抓住“牛鼻子”，在疏解北京非首都功能中積極發(fā)揮作用，不斷帶動和承接北京非首都功能和人口疏解，提升服務(wù)輻射能力，服務(wù)雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年以來，濱海新區(qū)共引進(jìn)北京項目1699個，協(xié)議投資額3920.6億元。其中，2018年共簽約北京項目591個，協(xié)議投資額1155.6億元。
其中，濱海—中關(guān)村科技園成為京津兩地優(yōu)勢互補、良性互動的重要平臺，截至2018年底，園區(qū)累計注冊企業(yè)941家，注冊資金104.3億元，中關(guān)村智造大街、人工智能實驗室等優(yōu)質(zhì)項目相繼落戶。
變化是實實在在的，在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，5年來眾多項目落地，讓老百姓有了切實的獲得感。以交通領(lǐng)域為例，截至2018年底，河北與京津先后聯(lián)手打通京臺、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等高速公路和干線公路對接路，總里程達(dá)1600公里；國家高速公路網(wǎng)7條首都放射線北京段已全部建成；京津冀交通一卡通在三省市實現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)卡數(shù)量已累計超過180萬張。
尋突破
1月10日晚，一張照片全網(wǎng)刷屏，位于北京市正義路2號的北京市人民政府原辦公地址正式摘牌。
照片背后的故事是，在兩個月的時間里，北京市首批35個市級部門、165家單位主體悄悄完成了搬遷。幾乎所有機(jī)關(guān)單位都在晚上9點之后才開始搬，既不給晚高峰添堵，也不耽誤白天上班，就這樣完成了3萬人的浩蕩搬遷。
1月18日，在北京市委辦公樓主樓大廳，習(xí)近平總書記談到了這個細(xì)節(jié)，“我聽說后很感動”。習(xí)近平總書記動情地對他們說：“你們以實際行動貫徹落實黨中央重大決策。為疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，你們承擔(dān)了這一份歷史責(zé)任，作出了貢獻(xiàn)。”
時間回溯四年，北投集團(tuán)黨委書記、董事長李長利還記得，2015年5月他來通州區(qū)潞城鎮(zhèn)時，看到的是村里一片平房，沒有綠化，沒有景觀。城市副中心在這樣的地塊拔地而起？那時很多人都覺得沒底。
時間不斷給出答案。2015年7月11日，北京市委十一屆七次全會決定，聚焦通州，加快副中心建設(shè)；2016年8月26日，城市副中心行政辦公區(qū)打下第一根基礎(chǔ)樁，僅5個多月時間，辦公大樓就拔地而起；2017年2月24日，習(xí)近平總書記視察城市副中心；隨后，副中心和雄安新區(qū)被定位為首都的兩翼；2018年12月27日，黨中央、國務(wù)院批復(fù)城市副中心控規(guī)，副中心規(guī)劃建設(shè)邁出新的重要一步。
這是京津冀協(xié)同發(fā)展的速度。
正是在這樣的節(jié)奏下，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得突破，不斷取得進(jìn)展，有了一批標(biāo)志性成果。例如，在產(chǎn)業(yè)層面，北京出臺實施了嚴(yán)苛的“新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄”，并歷經(jīng)兩次修訂完善。據(jù)介紹，截至2018年底，北京市不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)已累計達(dá)2.16萬件，批發(fā)零售、制造、農(nóng)林牧漁等新設(shè)市場主體數(shù)量比重已降至21.9%。與此同時，北京已疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達(dá)到2648家，疏解提升臺賬內(nèi)市場581家、物流中心106個。
據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在重大產(chǎn)業(yè)合作項目帶動下，2015年至2018年間，北京到天津、河北投資的認(rèn)繳出資額已累計超過7000億元。
而在天津，伴隨著京津合作示范區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等承接平臺建設(shè)進(jìn)一步提速，一批總部機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項目落戶，科技成果展示交易線上平臺建成運營等“五個協(xié)同”不斷取得進(jìn)展，京津冀協(xié)同發(fā)展正取得實實在在的進(jìn)展。
習(xí)近平總書記明確提出，京津冀協(xié)同發(fā)展要打破自家“一畝三分地”的思維定式。
遍覽京津冀三地2019年的政府工作報告，有關(guān)協(xié)同發(fā)展的部分呈現(xiàn)出明顯的“你中有我、我中有你”，并沒有孤立陳述本地進(jìn)展，而是相互緊緊綁定。比如，“雄安”一詞登上了三地政府工作報告。
同樣讓人欣喜的是，空氣正在變好，2018年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降約40%。京津冀協(xié)同發(fā)展，正在向更廣更深處拓展。站在五年的全新節(jié)點上，更多歷史等待這一代人去創(chuàng)造。在1月18日的座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要我們下更大氣力推進(jìn)工作。
