中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波解讀新著作權(quán)法修改四大變化
侵犯著作權(quán)法定賠償額上限提高至500萬元
施行30年的著作權(quán)法，迎來最大幅度修訂，將于2021年6月1日施行。這次修訂歷時十年討論，觸及著作權(quán)法領(lǐng)域諸多“疑難雜癥”，例如作品定義不明晰、維權(quán)舉證難、侵權(quán)成本低等。
修改后的著作權(quán)法能否“畢其功于一役”，徹底根治這些“病癥”？中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波認為，從作品定義的科學(xué)設(shè)定、視聽作品概念的引入、實行懲罰性賠償?shù)刃略O(shè)計來看，無論線上還是線下，都將更有利于優(yōu)化作品創(chuàng)作、傳播、管理、保護的環(huán)境。
張洪波稱，后續(xù)《著作權(quán)法實施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《著作權(quán)集體管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)還將隨之修改完善，希望著作權(quán)法的一些新規(guī)定能夠細化，讓各類侵權(quán)行為得到有效規(guī)制。
變化1
“作品”定義被修改更趨合理
新京報：修法后修改了“作品”定義，提出“具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”的說法，對以后新興類型作品的認定有什么意義？
張洪波：現(xiàn)行著作權(quán)法采用列舉式，規(guī)定了八類具體的作品類型，同時設(shè)定了一個兜底條款，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”，《著作權(quán)法實施條例》則進一步規(guī)定了作品的定義。但是實踐中，要求保護的客體是先界定作品類型，還是先界定是否屬于作品，意見不統(tǒng)一。同時，近年來新出現(xiàn)的一些作品類型，無法劃入法定作品類型，只能進入“兜底條款”，這容易造成是否構(gòu)成作品的爭議甚至導(dǎo)致其無法受到法律保護。
修改后，將現(xiàn)行著作權(quán)法中“電影和類電作品”修改為“視聽作品”，既與今年生效的《視聽表演北京條約》相銜接，也充分考慮到了影視行業(yè)繁榮發(fā)展產(chǎn)生的權(quán)屬約定新趨勢。同時將《著作權(quán)法實施條例》中作品的定義上升入法，將“法律法規(guī)規(guī)定的其他作品”修改為“符合作品特征的其他智力成果”，這樣的規(guī)定更趨合理，更容易判斷和界定，更有前瞻性和預(yù)見性，可以將近年來實踐中新出現(xiàn)的一些作品類型納入保護。
變化2
界定“時事新聞”與“單純事實消息”
新京報：定義中將合理使用范疇的“時事新聞”改為“單純事實消息”，這對“洗稿”“搬運”新聞作品等現(xiàn)象是否會有明顯遏制作用？
張洪波：現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定“時事新聞”不受保護，同時，《著作權(quán)法實施條例》將“時事新聞”定義為“單純的事實消息”。但是實踐中，新聞界和產(chǎn)業(yè)界對于“時事新聞”與“單純的事實消息”是否為同一性，長期意見不一致，對“時事新聞”的定義和范圍界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這就導(dǎo)致司法系統(tǒng)對于涉及“時事新聞”的版權(quán)糾紛產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果，大量應(yīng)當(dāng)受版權(quán)保護的時事新聞作品經(jīng)常因此被肆意侵權(quán)盜版。
這次修法將現(xiàn)行法中的“時事新聞”替換成“單純事實消息”，這是新聞界和新聞工作者長期呼吁的結(jié)果。這樣的限縮明確了“時事新聞”中不受版權(quán)保護的僅僅是“單純的事實消息”，而不是所有“時事新聞”。
另外，修訂后的第十八條增加了“職務(wù)作品”的種類，即報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺的工作人員創(chuàng)作的作品為職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)由法人或者非法人組織享有，法人或者非法人組織可以給予作者獎勵。這樣的設(shè)計更有利于界定新聞成果的權(quán)屬，有利于新聞成果的傳播與保護，有利于我國新聞事業(yè)的發(fā)展與媒體融合。
變化3
引入懲罰性賠償和最低賠償額制度
新京報：修法后提高法定賠償額，引入懲罰性賠償和最低賠償額制度。在實踐中，這將如何遏制侵權(quán)的發(fā)生？
張洪波：令廣大權(quán)利人高興的是，這次修法引入了懲罰性賠償原則，即對于故意侵權(quán)、侵權(quán)情節(jié)嚴重的情況，法院可以判決給予權(quán)利人的實際損失、侵權(quán)人的違法所得、權(quán)利人的權(quán)利使用費的一倍以上五倍以下的倍數(shù)賠償。同時還將法定賠償數(shù)額的上限從50萬元提高到500萬元，并設(shè)定了法定賠償額的下限500元。
這樣的設(shè)計，對可能產(chǎn)生的侵權(quán)盜版將產(chǎn)生強大的震懾作用，有效遏制侵權(quán)盜版行為的發(fā)生。可以預(yù)見，這樣的修改將有助于化解版權(quán)糾紛引發(fā)的大量社會矛盾，分解有限的司法機關(guān)的壓力，同時與商標(biāo)法、專利法、反不正當(dāng)競爭法等知識產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，形成全社會對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢。
新京報：總的來說，新著作權(quán)法實施對于文字版權(quán)創(chuàng)作者利益保護，將帶來什么明顯改變？如何促進版權(quán)創(chuàng)作的繁榮？
張洪波：從作品定義的科學(xué)設(shè)定、視聽作品概念的引入、實行懲罰性賠償、提高法定賠償額上限、增加權(quán)利人技術(shù)保護措施、進一步明確著作權(quán)行政執(zhí)法的權(quán)限和加強行政執(zhí)法力度等新設(shè)計來看，無論線上還是線下，都將更有利于形成作品的創(chuàng)作、傳播、管理、保護的環(huán)境優(yōu)化。權(quán)利人可以選擇合適的法律手段進行維權(quán)，主動維權(quán)的積極性將會更強。網(wǎng)絡(luò)作品只要符合新著作權(quán)法的作品類型，就會得到應(yīng)有的保護。
這次修法順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，回應(yīng)了技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展提出的很多挑戰(zhàn)，明晰了版權(quán)作品創(chuàng)作、傳播、使用、管理、保護的法律邊界和法律責(zé)任，這將有利于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
變化4
增加集體管理組織的調(diào)解職能
新京報：文字著作權(quán)集體管理將發(fā)生什么變化，修法是否破解了文著協(xié)以往工作中的某些障礙？
張洪波：新修改的著作權(quán)法第八條是著作權(quán)集體管理專門條款，明確了著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)即非營利性法人，增加了集體管理組織的調(diào)解職能，明確集體管理組織與使用者就使用費率發(fā)生糾紛時的解決機制，以及集體管理組織的公示義務(wù)和主管部門的監(jiān)督管理，增加了工作透明度與監(jiān)管。
應(yīng)該說，這是規(guī)范著作權(quán)集體管理組織健康發(fā)展的重要機制，回應(yīng)了長期以來社會對集體管理組織的諸多關(guān)切。
在以往的實踐中，文著協(xié)和廣大權(quán)利人遇到的典型問題就是舉證難、維權(quán)難、司法審判賠償?shù)偷?，現(xiàn)在著作權(quán)法規(guī)定了懲罰性賠償，提高了法定賠償額上限。第五十四條還規(guī)定了舉證妨礙制度，法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡了必要舉證責(zé)任，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的，可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料等；侵權(quán)人不提供，或者提供虛假的賬簿、資料等的，法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。
著作權(quán)主管部門在查處涉嫌侵權(quán)案件時，不但有權(quán)詢問當(dāng)事人、調(diào)查、現(xiàn)場檢查、查閱、復(fù)制合同、發(fā)票、賬簿等有關(guān)資料，還有權(quán)對涉嫌違法行為的場所和物品，進行查封或扣押。權(quán)利人在訴前向法院申請采取財產(chǎn)保全時，還可以申請法院責(zé)令作出一定行為或者禁止作出一定行為等措施。這些規(guī)定，有利于集體管理組織依法加強對會員合法權(quán)益的維護，文著協(xié)等集體管理組織服務(wù)會員的底氣更足了。
新京報：著作權(quán)法的這些新規(guī)定，如何能在實踐中解決真問題？
張洪波：當(dāng)然，著作權(quán)法修改僅僅是落實黨中央加強版權(quán)保護部署的第一步，下一步，國務(wù)院將對《著作權(quán)法實施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《著作權(quán)集體管理條例》等進行及時修改完善，希望著作權(quán)法的一些規(guī)定能夠進一步細化，廣大權(quán)利人所關(guān)心的報刊轉(zhuǎn)載等法定許可付酬的保障機制、網(wǎng)絡(luò)非法轉(zhuǎn)載等問題能夠得到有效規(guī)制。
文著協(xié)將加大對新著作權(quán)法的宣傳解讀，讓更多的權(quán)利人學(xué)會用法律武器保護自己。廣大權(quán)利人在創(chuàng)作、傳播、使用他人版權(quán)作品時，也要遵守法律規(guī)定，避免侵權(quán)法律風(fēng)險。(記者 倪偉)
