乘勢而飛，逐夢開放新高地
——中國（河北）自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域建設一周年紀實
廊坊臨空區(qū)、自貿試驗片區(qū)一年來從無到有，變化日新月異。通訊員賈珺 攝
京廊交界、機場旁邊，道路成網、樹木成林，一簇簇的鮮花盛開在道路兩側，一輛輛重型卡車穿梭在各個工地間——這里是中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域的建設現(xiàn)場。
就在一年前，這里還是一片空地。2019年8月31日，中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)正式掛牌。
大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域，占據(jù)京津雄大三角中心區(qū)域的絕佳區(qū)位，一小時交通圈擁有三大國際機場和一個特大港口。
一年來，大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域以規(guī)劃編制和基礎建設為重點，以制度創(chuàng)新為核心，以招商引資和項目建設為突破，著力構建臨空經濟區(qū)、自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的工作格局，著力打造新時代改革開放新高地。
從無到有，日新月異。截至8月31日，自貿區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域已注冊登記企業(yè)282家。一張白紙上，一個開放創(chuàng)新、高度協(xié)同的高標準自由貿易園區(qū)雛形初繪。
高起點規(guī)劃
——制度創(chuàng)新的試驗田
作為中國（河北）自由貿易試驗區(qū)四個片區(qū)之一，大興機場片區(qū)區(qū)劃面積為19.97平方公里，其中廊坊區(qū)域占10平方公里。這是國家首次在跨省級行政區(qū)域設立的自由貿易試驗區(qū)片區(qū)，意義非凡。
“中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)的設立，是廊坊改革開放發(fā)展進程中具有里程碑意義的一件大事！”廊坊市委書記馮韶慧說，推進大興機場片區(qū)建設既是重大的政治任務，也對廊坊進一步深化市場化改革、擴大高水平開放、推動京津冀協(xié)同發(fā)展和經濟社會高質量發(fā)展，具有重大意義和深遠影響。
規(guī)劃先行，擘畫藍圖。8月31日，歷時半年時間編制完成的中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域控制性詳細規(guī)劃正式獲得廊坊市人民政府的批復。規(guī)劃提出，至2035年，這里將建成貿易投資自由便利、高端高新產業(yè)集聚、金融服務開放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同的高標準高質量自由貿易園區(qū)。
“我們會同省有關部門，邀請全國前沿規(guī)劃人才，組織國內外知名專家開展咨詢論證，指導自貿區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域優(yōu)化布局、提高環(huán)境質量、提升建設品質?！崩确皇懈笔虚L，廊坊臨空經濟區(qū)黨工委書記、管委會主任，中國(河北)自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)（廊坊）管委會主任張海川介紹。
國家交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)——圍繞這個總體發(fā)展定位，自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域將對標國際先進規(guī)則，全面落實中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設國際商貿物流重要樞紐、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。
依托北京大興國際機場和臨空經濟區(qū)，自貿區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域規(guī)劃建設航企服務島、健康生命島、科技活力島、綜合保稅區(qū)（河北部分）、航企及物流企業(yè)運營區(qū)、物流戰(zhàn)略儲備區(qū)六大功能區(qū)，重點布局臨空總部服務、航空研發(fā)、醫(yī)療服務、科技研發(fā)、離岸金融、保稅冷鏈物流、跨境電商物流、航空維修等功能。
對標國際、先行先試。今年初，廊坊出臺《中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)（廊坊）實施方案》中，從總體要求、區(qū)域布局、主要任務和措施、保障機制等方面入手布局，推出192項共性制度創(chuàng)新清單和25項個性制度創(chuàng)新清單。
“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”。大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域堅持以制度創(chuàng)新為核心，高標準對接國際貿易規(guī)則，根據(jù)廊坊臨空經濟區(qū)自貿區(qū)空間布局和“1+2+3”產業(yè)定位，圍繞打造科研創(chuàng)新區(qū)、高端產業(yè)制造區(qū)、航空服務功能區(qū)的要求，制定了產業(yè)準入標準體系、項目落地評估體系和支持臨空經濟區(qū)自貿區(qū)高質量發(fā)展的1+6+5系列政策三大支撐體系。
“為改革謀創(chuàng)新、為開放塑平臺”。立足實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，河北自貿試驗區(qū)積極加強與天津自貿試驗區(qū)、大興機場片區(qū)（北京大興區(qū)域）的協(xié)同聯(lián)動，通過建設“載體、體制、規(guī)劃、工作”四大協(xié)同機制，簽署《津冀自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等，實現(xiàn)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域與大興區(qū)域的共商共建共享，形成區(qū)域協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展的新格局。
高標準建設
——投資興業(yè)的新熱土
8月19日，自貿試驗區(qū)大興片區(qū)廊坊區(qū)域新奧研究總院項目建設現(xiàn)場，規(guī)劃總建筑面積13.56萬平方米的新奧研究總院正在進行樁基施工，目前已打樁200余根，工程指揮部臨建已布置完成。這是在去年10月舉行的臨空經濟區(qū)·自貿區(qū)重點項目簽約暨首批項目集中開工活動中，首批開工項目之一。
似水的流動空間、似云的水墨長卷、天然的開放里坊……規(guī)劃中的新奧研究總院外表靈動大氣，集科研創(chuàng)新、技術轉化、總部經濟、數(shù)字辦公、企業(yè)文化交流等于一體，未來將成為打造一座科技生態(tài)、綠色節(jié)能的智慧園區(qū)。
研究院東側，規(guī)劃中的翔升路也在同步修建，其地下排水工程已經完成，現(xiàn)正進行填注路床和專業(yè)管線施工。當前，中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域已由規(guī)劃編制階段轉入實質性大規(guī)模開發(fā)建設階段，年內計劃建設道路長度為27.52公里，橋3座，雨污水泵站、能源中心、公廁、公園綠地等市政基礎設施17項，為企業(yè)落地提供基礎支撐。
立足于引進龍頭企業(yè)和總部經濟，廊坊圍繞“1+2+3”產業(yè)體系展開精準招商，即以新一代信息技術為先導產業(yè)，培育高端智能裝備和生命健康產業(yè)，以航空科技創(chuàng)新、航空物流和高端服務業(yè)為支撐產業(yè)，實現(xiàn)與大興產業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
從去年北京大興機場正式投運到年底，短短3個月間，廊坊臨空經濟區(qū)·自貿試驗片區(qū)先后在廈門、深圳、上海、北京等地，以及阿聯(lián)酋迪拜、德國科隆、法國巴黎等國外重點城市全球范圍內舉辦了10場大型招商發(fā)布會，掀起一場世界矚目的招商引資“臨空旋風”。
在“走出去”招商的過程中，廊坊臨空自貿的招商團隊經歷了數(shù)不清的“第一次”——在上海進博會上首度亮相2019IASC（國際航空產業(yè)鏈）領袖峰會，第16屆迪拜航空與防務展上首次對中國地區(qū)開放，廊坊作為全國唯一的地級市參展……10場全球招商發(fā)布會成果豐碩，簽約內外資意向項目30個，總投資1565.5億元。
“今年，廊坊積極應對疫情常態(tài)化的特殊形勢，開啟招商‘云模式’，線上、線下齊發(fā)力?！崩确皇猩虅站志珠L、自貿辦主任李克儉說，他們借助互聯(lián)網開展“不見面招商”，通過電話、信函和微信等途徑，改“面對面”為“屏對屏”“線連線”，同時搭建智慧管理平臺，通過大數(shù)據(jù)分析智能篩選優(yōu)質企業(yè)，對重點客戶實施小團組“點對點”精準招商。
5月9日上午，河北省商務廳和河北自貿試驗區(qū)領導小組辦公室在全省組織開展自貿區(qū)云招商推介活動，38分鐘的中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)（廊坊）云招商直播吸引了近21萬人次觀看、互動，全面展示了自貿區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、產業(yè)發(fā)展。
精準招商不斷線，高端項目不斷流。最近，深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司與廊坊臨空經濟區(qū)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方在自貿區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域內合作建設智慧城市項目，充分利用騰訊的核心資源和優(yōu)勢，構建全息感知、智能監(jiān)控的物聯(lián)網感知平臺，助力當?shù)匦滦椭腔鄢鞘薪ㄔO。
狠抓項目儲備和項目建設，通過運用項目智慧管理平臺和多種形式的招商活動，自貿區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域目前已儲備目標企業(yè)426家，重點跟蹤84家。
高效率服務
——營商環(huán)境新高地
8月7日上午，港灣航空服務（河北）有限公司的委托代理人趙莉來到廊坊臨空（自貿區(qū)）政務服務中心，辦理企業(yè)注冊手續(xù)，僅僅幾分鐘，她便拿到了營業(yè)執(zhí)照。
自貿區(qū)掛牌以來，廊坊臨空(自貿區(qū))政務服務中心以制度創(chuàng)新、流程再造為核心，順利承接省下放自貿區(qū)44項行政許可權限和市下放臨空區(qū)23項審批權限，全面開展自貿區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點等工作，認真做好企業(yè)注冊登記工作。截至8月31日，自貿試驗區(qū)登記企業(yè)共計282家，注冊資本共計34.09億元。
“過去憑借拼資源、拼政策換得了客商投資的青睞；今后更需拼環(huán)境、拼服務、拼效率，營造持久的發(fā)展吸引力！”廊坊臨空經濟區(qū)自貿綜保推進部副部長王志信說。
為加快建設進程，廊坊成立了由市委、市政府主要領導掛帥的自貿區(qū)推進工作領導小組，建立自貿區(qū)組織領導機構和常態(tài)推進機制。自貿片區(qū)管委會與臨空管委會實行“一套人馬，兩塊牌子”，充分發(fā)揮臨空經濟區(qū)、自貿區(qū)、綜保區(qū)三區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，并構建起管理人員、實體大廳、網上平臺“三位一體”的政務服務管理體系。
近日，注冊資本5000萬元的廊坊智通好益企業(yè)發(fā)展有限公司在廊坊臨空（自貿區(qū)）政務服務中心順利注冊。從事道路貨物運輸?shù)脑摴荆凑找话阋?guī)定要在交通部門辦理前置審批，獲得《道路貨運經營許可證》方可辦理營業(yè)執(zhí)照。而在自貿區(qū)按照“證照分離”改革要求，直接取消了該項目審批，至少為企業(yè)節(jié)省了10天的辦證時間。
自2019年12月1日起，自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)（廊坊）開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，以國家層面設定的523項和省級層面設定的17項涉企經營事項為基礎，共梳理出78項廊坊市級實施的改革事項，涉及22個職能部門。對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，統(tǒng)一按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進改革，既提高了辦事效率，也降低了行政成本。
在河北自貿試驗區(qū)發(fā)布的創(chuàng)新改革制度總體方案中，涉及廊坊區(qū)域的改革試點任務共46條，廊坊目前已實施39項，包括推進“證照分離”改革全覆蓋、調整完善省級管理權限下放內容和方式、全面開展工程建設項目審批制度改革等，初步形成了全方位、多層次、寬領域的自貿試驗區(qū)創(chuàng)新改革制度框架。
“我們搶抓自貿區(qū)建設重大歷史機遇，以制度創(chuàng)新、流程再造為核心，全力打造便捷、靈活、高效、暖心的一流營商環(huán)境?！崩确慌R空（自貿區(qū)）政務服務中心主任楊建波說。
審批事項做“減法”。設立“企業(yè)開辦綜合服務專區(qū)”，將注冊登記、涉稅辦理、印章刻制、銀行開戶等企業(yè)開辦全流程業(yè)務整合到“企業(yè)開辦綜合服務專區(qū)”，全面推行“一窗受理、并行辦理”和“一網通辦”，做到“一個大廳、集成辦理”。
優(yōu)化服務做“加法”。實行全領域全環(huán)節(jié)告知承諾，并提供全事項、全流程的領辦、幫辦、代辦。最大限度推行“即來即辦、立等可取”，探索“不打烊”服務，提升政務服務智能化水平，運用云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市等先進技術手段，推動審批服務線上線下融合。
快速辦理做“乘法”。對工程建設項目進行合理分類，規(guī)范審批事項，實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，實行區(qū)域評估、告知承諾制、分類制定審批流程等一系列措施，實行“一窗接件、容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結”的審批模式，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
楊建波介紹，下一步他們將瞄準全省領先、全國一流的目標，把優(yōu)化營商環(huán)境作為最基礎、最重要的工作，打出審批提速、環(huán)節(jié)簡化、服務質量提升的組合拳，切實讓廣大企業(yè)家在廊坊自貿區(qū)放心投資、安心經營、專心創(chuàng)業(yè)，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻。（河北日報記者解麗達 通訊員周禹佳、尹皓倫、苗潔）
