近日，河北雄安新區(qū)管委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于支持新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《關(guān)于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），今年預(yù)算安排的8000萬(wàn)元傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)下達(dá)三縣，產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、融資擔(dān)?；鸬仍O(shè)立已經(jīng)啟動(dòng)。就此，雄安新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問(wèn)題。

　　問(wèn)：社會(huì)各界對(duì)雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作非常關(guān)注，從《指導(dǎo)意見(jiàn)》《政策措施》的詳實(shí)程度可以看出，雄安新區(qū)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決心很大，力度前所未有，對(duì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)要求很高。請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：雄安新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，形成了一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，特別是在服裝、制鞋、毛絨玩具、塑料包裝、壓延制革、電線(xiàn)電纜等行業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到上千億元，提供了大量當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)崗位，從業(yè)人口近30萬(wàn)，有力支撐了三縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，大企業(yè)和龍頭企業(yè)不多，以中小企業(yè)和家庭作坊為主，大部分企業(yè)以基礎(chǔ)加工、代工為主要生產(chǎn)模式，生產(chǎn)技術(shù)總體比較落后，品牌化程度不高，處于行業(yè)市場(chǎng)格局中的底端，附加值低，部分企業(yè)還存在環(huán)保壓力突出的問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》提出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，通過(guò)承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與新區(qū)的戰(zhàn)略定位相比，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體差距大，必須加速其轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重要工作要求的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。新區(qū)即將進(jìn)入大規(guī)模實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，高端高新產(chǎn)業(yè)也將在新區(qū)加速布局，根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)序適時(shí)出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《政策措施》，將有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的開(kāi)展。

　　問(wèn)：社會(huì)上許多人對(duì)雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在各種各樣的說(shuō)法，甚至還存在悲觀(guān)說(shuō)法。請(qǐng)問(wèn)，與其他地方的轉(zhuǎn)型相比，雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將如何以新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)型升級(jí)有哪些有利條件？

　　答：與其他地方相比，雄安新區(qū)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在水平不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難大的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)跨度大、要求高、時(shí)間短。

　　但我們也要看到，雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擁有比其他地方更好更多的機(jī)遇：

　　一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)集群頗具規(guī)模，普遍屬于“富民行業(yè)”，熟練技術(shù)工人多，企業(yè)管理人才多，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了基礎(chǔ)性保障。

　　二是新區(qū)的大規(guī)模建設(shè)需求將有力帶動(dòng)大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新區(qū)轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)發(fā)展階段后，將會(huì)產(chǎn)生多樣化的需求，廣大企業(yè)可以發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，提供適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　三是隨著承接北京非首都功能疏解的有序推進(jìn)和大量高端高新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將擁有更多與高端高新產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)有機(jī)結(jié)合，從而深度融入新區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)。

　　因此，我們要堅(jiān)定信心、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　問(wèn)：作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的頂層設(shè)計(jì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。請(qǐng)問(wèn)，如何做到實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，避免“一刀切”？

　　答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，工作中要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策；區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；開(kāi)放對(duì)接，跨業(yè)融合；政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)等原則。

　　精準(zhǔn)施策具體就是“四個(gè)一批”：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組升級(jí)并重、對(duì)接高新與跨業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，通過(guò)提升改造一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批、搬遷轉(zhuǎn)移一批、依法關(guān)停一批，推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　產(chǎn)業(yè)符合新區(qū)高端高新定位的企業(yè)，如果不在近期拆遷區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)和支持它們開(kāi)展技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)；如果在近期拆遷區(qū)域內(nèi)，將結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為其提供發(fā)展空間。

　　對(duì)一般性生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，結(jié)合新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求和進(jìn)度，制定企業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃和時(shí)序，有序引導(dǎo)其向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。政府積極與承接地對(duì)接協(xié)調(diào)，幫助解決用地、生產(chǎn)、生活配套等方面的實(shí)際困難，同時(shí)支持轉(zhuǎn)型及重組后企業(yè)的總部及設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、展示中心留在新區(qū)，使用雄安品牌。

　　對(duì)于高污染高能耗的落后產(chǎn)能，無(wú)論是在新區(qū)還是全國(guó)其他地方，都是沒(méi)有生存空間的。新區(qū)將堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)有高能耗、高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行綜合整治，對(duì)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能制定關(guān)停目錄和時(shí)間表，促使其加快退出市場(chǎng)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將結(jié)合新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求和進(jìn)度，制定企業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃和時(shí)序，把握好節(jié)奏。近期根據(jù)“四片八項(xiàng)”優(yōu)先啟動(dòng)建設(shè)的安排，率先做好涉及區(qū)域內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　問(wèn)：堅(jiān)持以人民為中心，是雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展一切工作的根本價(jià)值體現(xiàn)。在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，新區(qū)如何帶著感情和責(zé)任深入做好新區(qū)百姓就業(yè)安置工作的？

　　答：就業(yè)是最大的民生，而新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承載著大量就業(yè)人口。對(duì)此，我們高度重視，并采取有效措施妥善解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中產(chǎn)生的就業(yè)難題。

　　首先，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)。正如前面說(shuō)過(guò)的，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是“一搬了之”，而是花大力氣支持原有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，讓它們發(fā)展得更好；即使是一般性生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的外遷轉(zhuǎn)移，也是隨著規(guī)劃建設(shè)及征地拆遷的時(shí)序有計(jì)劃進(jìn)行的。因此，三縣原有的一大批工作崗位在一定時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在。我們也將采取多種措施，提升現(xiàn)有工人的技術(shù)水平，提升其就業(yè)能力。

　　其次，支持轉(zhuǎn)崗就業(yè)。緊密結(jié)合新區(qū)近期大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的大量新增就業(yè)崗位需求，搭建對(duì)接平臺(tái)，組織綜合性、專(zhuān)業(yè)性招聘活動(dòng)，加快建立本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)的有效渠道。通過(guò)適崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)安置獎(jiǎng)勵(lì)、推行訂單式培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)新區(qū)各類(lèi)企業(yè)吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)。根據(jù)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需求開(kāi)發(fā)公益性服務(wù)型就業(yè)機(jī)會(huì)，支持公益性崗位吸納本地勞動(dòng)力。推進(jìn)辦理失業(yè)登記便利化，委托服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)咨詢(xún)、指導(dǎo)、培訓(xùn)及職業(yè)介紹等服務(wù)。

　　第三，鼓勵(lì)隨遷就業(yè)。對(duì)隨企業(yè)外遷職工采取支持措施，保證其戶(hù)籍、社會(huì)福利等待遇不變，解除隨遷就業(yè)職工的后顧之憂(yōu)。引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度，大力開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，強(qiáng)化定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，提升隨遷職工技能和素質(zhì)。在解決一部分就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，保證外遷的企業(yè)迅速開(kāi)展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　從總量上看，新區(qū)新產(chǎn)生的大量就業(yè)崗位完全可以解決現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的再就業(yè)問(wèn)題，但確實(shí)存在著短期性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性。在新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，要妥善解決好以上三個(gè)方面就業(yè)的關(guān)系，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，避免采取“一刀切”的簡(jiǎn)單做法造成短時(shí)間的大量失業(yè)。

　　問(wèn)：據(jù)了解，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新區(qū)出臺(tái)了一批可操作性、含金量高的支持政策，具體包括哪些方面？

　　答：為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型中面臨的實(shí)際問(wèn)題，從五個(gè)方面出臺(tái)了20條實(shí)實(shí)在在的政策措施。

　　一是推動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。主要包括，幫助外遷企業(yè)爭(zhēng)取承接地支持；有條件允許閑置廠(chǎng)房改造，并在利用廠(chǎng)房開(kāi)展經(jīng)營(yíng)時(shí)，可臨時(shí)性適當(dāng)放寬登記條件，促進(jìn)騰退廠(chǎng)房有效利用；對(duì)符合條件的企業(yè)，依申請(qǐng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先撥付拆遷補(bǔ)償款等。主要是為產(chǎn)能外遷轉(zhuǎn)移企業(yè)提供便利，幫助解決產(chǎn)能轉(zhuǎn)移用地、搬遷后廠(chǎng)房閑置、外遷資金短缺等問(wèn)題。

　　二是促進(jìn)跨業(yè)升級(jí)。主要包括，發(fā)布、更新新區(qū)建設(shè)所需產(chǎn)品、服務(wù)清單，提供供銷(xiāo)對(duì)接便利和支持，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供符合需要的產(chǎn)品和服務(wù)；對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中且不在近期拆遷區(qū)域內(nèi)的園區(qū)、小鎮(zhèn)，加快完善配套設(shè)施，做好原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的銜接；引導(dǎo)和支持原有企業(yè)與高端高新企業(yè)對(duì)接嫁接，深度融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈等。主要是搭建平臺(tái)，提供支持，推進(jìn)企業(yè)與新區(qū)建設(shè)需求、與高端高新企業(yè)有效對(duì)接，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造升級(jí)。

　　三是促進(jìn)就業(yè)安置。主要包括，對(duì)接企業(yè)及投資項(xiàng)目，開(kāi)展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶；創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，對(duì)完成培訓(xùn)并正式錄用的，按照一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼用工企業(yè)；采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)；根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需求開(kāi)發(fā)公益崗位等。

　　四是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主要是在眾創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面提出支持措施，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

　　五是加強(qiáng)財(cái)政金融支持。主要是設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型；設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，由三縣按照規(guī)定的方向和標(biāo)準(zhǔn)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)工作；建立融資信用保證基金，為企業(yè)融資提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償；搭建金融科技服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品。