原標(biāo)題：春節(jié)將至，工程建筑領(lǐng)域拖欠工資案件進(jìn)入多發(fā)易發(fā)期——
農(nóng)民討薪難 整治不手軟
朱慧卿作 （新華社發(fā)）
年終歲末，各地紛紛采取措施，全力做好農(nóng)民工工資治欠保支工作。完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法體系，顯得日益必要且緊迫。從執(zhí)法上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對有欠薪記錄用人單位的巡視檢查力度，健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大對欠薪違法行為的懲戒力度
春節(jié)將至，工程建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件進(jìn)入多發(fā)易發(fā)期。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門強(qiáng)化農(nóng)民工欠薪治理，要優(yōu)先清償政府投資項(xiàng)目拖欠導(dǎo)致的欠薪，對企業(yè)拖欠工資的，要責(zé)令限期解決，逾期不支付的依法從嚴(yán)處罰。
記者近日從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，2018年各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門共查處工資類違法案件8.6萬件，為168.9萬名勞動(dòng)者追發(fā)被拖欠工資等待遇160.4億元，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，拖欠工資問題得到進(jìn)一步遏制。
全面查清欠薪問題
不久前舉行的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議暨人社扶貧工作座談會(huì)明確，下大力氣抓好保障農(nóng)民工工資支付工作，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，是2019年各級(jí)人社部門必須抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
新年伊始，各地紛紛采取措施，全力做好農(nóng)民工工資治欠保支工作。青海省人社廳印發(fā)通知，對做好2019年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作再安排、再部署，明確對轄區(qū)內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營困難的其他企業(yè)再梳理、再排查，全面查清欠薪問題和欠薪隱患，做到不留盲區(qū)，沒有遺漏。
山東省則全面落實(shí)“一書兩金一卡”制度，充分發(fā)揮“主管部門歸口負(fù)責(zé)”的治欠保支工作機(jī)制，要求住建、交通、水利等部門要發(fā)揮監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)查處和督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等問題導(dǎo)致的欠薪案件，確保政府投資項(xiàng)目“零拖欠”，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。從2018年11月份起到2019年春節(jié)，山東省對各地區(qū)治欠保支工作推進(jìn)情況和國務(wù)院考核指標(biāo)完成情況實(shí)行“半月一調(diào)度”和實(shí)地督導(dǎo)，對工作推進(jìn)不力的地方給予通報(bào)、約談、追責(zé)，形成促整改、抓落實(shí)的倒逼機(jī)制。
“黨中央、國務(wù)院高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作。近年來，通過積極完善農(nóng)民工工資支付保障制度、強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任和部門職責(zé)，加大拖欠工資違法行為的查處力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，推進(jìn)治欠保支工作取得明顯成效?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管失信懲戒
雖然保障農(nóng)民工工資支付工作取得了積極成效，但欠薪問題尚未從根本上得到解決。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從目前看，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍然是治理欠薪的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，工資支付責(zé)任主體難以落實(shí)，部分施工企業(yè)用工管理不規(guī)范，沒有完全落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。
“近年來，受經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大等因素影響，拖欠農(nóng)民工工資問題仍很突出。完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法體系，顯得日益必要且緊迫?！敝袊鴦趧?dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝在接受記者采訪時(shí)表示。
從2018年11月份至2019年春節(jié)前，人社部以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)欠薪行業(yè)為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面排查欠薪問題和欠薪隱患，摸清底數(shù)，依法嚴(yán)厲查處欠薪違法行為。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹說，自拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度實(shí)施以來，“黑名單”中已有部分企業(yè)因欠薪受到限制無法承攬工程建設(shè)項(xiàng)目，信用懲戒已初見成效。
除了專項(xiàng)清理行動(dòng)，人社部還打出一套政策組合拳。從制度上，推動(dòng)農(nóng)民工工資保證金、實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資分賬制等制度措施盡快落實(shí)到每個(gè)在建工程項(xiàng)目；從源頭上，針對導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪的深層次問題，協(xié)調(diào)配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度；從渠道上，進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道，在所有建設(shè)工地落實(shí)維權(quán)信息告示牌制度；從執(zhí)法上，加強(qiáng)對有欠薪記錄用人單位的巡視檢查力度，健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大對欠薪違法行為的懲戒力度。
黑名單制度常態(tài)化
近日，人力資源和社會(huì)保障部公布了新一批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息，這是《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》自2018年1月1日施行以來第3次公示“黑名單”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3次共公示80個(gè)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，其中違法企業(yè)65家，違法個(gè)人15名，涉及農(nóng)民工4358人、涉及欠薪金額5964萬元。
“一些被列入‘黑名單’的單位被限制招投標(biāo)、在申請融資貸款等方面受限，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到影響。這些措施對于違法失信單位加大了懲戒，避免此類行為的再次發(fā)生，也對其他企業(yè)產(chǎn)生了震懾作用，督促其規(guī)范用工，避免因?yàn)楸涣腥胪锨饭べY‘黑名單’使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響?！眲④妱僬f。
受訪專家指出，作為建設(shè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)性、制度性工作，《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察長效制度機(jī)制，促進(jìn)完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法體系，是對違法失信用人單位行政處理或者行政處罰的有力補(bǔ)充，是落實(shí)治欠保支重點(diǎn)工作的重要措施。將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人在依法追究其法律責(zé)任的同時(shí)，列入“黑名單”，有利于促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范用工，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭治理。
“公示拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’不是目的，只是手段。政策的最終目標(biāo)是到2020年使拖欠農(nóng)民工工資得到根本遏制，實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。”劉軍勝表示，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的相關(guān)規(guī)定，凡列入“黑名單”的組織和個(gè)人，將由有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，對其政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制，切實(shí)使其感覺“一處違法，處處受限”，加大其違法成本，從而達(dá)到使其“不愿欠，不敢欠”的震懾目的。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，人社部將著力落實(shí)地方政府責(zé)任、強(qiáng)化欠薪源頭治理、全面落實(shí)和完善工資支付保障制度、進(jìn)一步嚴(yán)格開展監(jiān)察執(zhí)法、加大欠薪失信懲戒力度等措施，將指導(dǎo)地方加大拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作力度。同時(shí)，推動(dòng)“黑名單”管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步發(fā)揮對欠薪違法行為強(qiáng)有力的震懾作用，集中曝光拖欠工資的違法失信單位，督促用人單位依法規(guī)范用工，保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。(記者 韓秉志)
