2019年1月5日，夜幕下的雄安新區(qū)市民服務(wù)中心。
近日，經(jīng)歷了兩年的編制，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總規(guī)》）和《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《白規(guī)》）對(duì)外發(fā)布。總規(guī)在2018年4月公布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善，深化細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，是統(tǒng)籌新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總藍(lán)圖。
根據(jù)總規(guī)，到2035年，雄安新區(qū)將基本建成綠色低碳、開(kāi)放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。能有效承接北京非首都功能，實(shí)現(xiàn)城市治理能力和社會(huì)管理現(xiàn)代化，“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展作用明顯，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。
規(guī)劃編制工作的下一步重點(diǎn)工作，將是新區(qū)起步區(qū)的控制性規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
“總規(guī)要樹(shù)一個(gè)標(biāo)桿”
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)中規(guī)院）是雄安新區(qū)總體規(guī)劃編制的技術(shù)總牽頭單位。該院規(guī)劃研究中心主任，新區(qū)規(guī)劃編制工作推進(jìn)總協(xié)調(diào)殷會(huì)良告訴《中國(guó)新聞周刊》，總規(guī)要把新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的最關(guān)鍵的規(guī)劃界線，比如城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線確定下來(lái)，最關(guān)鍵的規(guī)劃指標(biāo)，比如人口密度、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、用水指標(biāo)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要確定下來(lái)，為各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制提供規(guī)劃條件和依據(jù)。
在總規(guī)編制的同時(shí)，新區(qū)和起步區(qū)最核心的一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也同步開(kāi)展，提高規(guī)劃編制效率的同時(shí)，協(xié)同編制也為多規(guī)融合、理清規(guī)劃思路、明確目標(biāo)創(chuàng)造條件。
2018年4月，歷經(jīng)20個(gè)月的編制后，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）對(duì)外發(fā)布。中規(guī)院院長(zhǎng)楊保軍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“作為指導(dǎo)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)，《綱要》的公布意味著新區(qū)大的格局、四梁八柱已經(jīng)敲定，事關(guān)雄安發(fā)展的一系列關(guān)鍵問(wèn)題已經(jīng)形成共識(shí)?！?/font>
專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)在《綱要》的基礎(chǔ)上，對(duì)此前進(jìn)行的開(kāi)放式研究工作進(jìn)行“收口”，按照《綱要》的相關(guān)要求，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容深化和細(xì)化，形成了總規(guī)。
“進(jìn)一步完善雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的一些基礎(chǔ)條件、關(guān)鍵性指標(biāo)的測(cè)算，以及相應(yīng)工程的研究工作，來(lái)確保總體規(guī)劃是能夠落地實(shí)施的，而且可以高質(zhì)量地實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展建設(shè)?！睏畋＼娬f(shuō)。
與此同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與河北省委省政府也召開(kāi)了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，確保規(guī)劃成果能夠經(jīng)得起行業(yè)及專(zhuān)家的推敲。
楊保軍說(shuō)，在他看來(lái)，此次總規(guī)的編制有五個(gè)特點(diǎn)。最大的特點(diǎn)是多規(guī)合一，“這張藍(lán)圖不是單方面的考慮，而是涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等多方面的考量?！币蜻@份考量，也帶來(lái)了第二個(gè)特點(diǎn)，即多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)支撐，在《綱要》《總規(guī)》《控規(guī)》《控詳規(guī)》《白規(guī)》之下，有幾十個(gè)研究專(zhuān)項(xiàng)支撐，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)都由國(guó)內(nèi)最拔尖的單位進(jìn)行研究，并相互協(xié)調(diào)合作。
另外，從規(guī)劃編制之初，編制者們就將下位規(guī)劃想得十分細(xì)致深入，研究具體問(wèn)題，再將具體問(wèn)題所反饋的情況，在上位規(guī)劃中進(jìn)行優(yōu)化解決，多層疊合。
因此，雖然現(xiàn)在只確定了《總規(guī)》，但是詳細(xì)的方案已經(jīng)有了，規(guī)劃是有很深的根基做支撐。而在解決具體問(wèn)題的過(guò)程中，勢(shì)必涉及多部門(mén)協(xié)調(diào)溝通的問(wèn)題，在此次雄安新區(qū)規(guī)劃制定過(guò)程中，也得到國(guó)家各部委參與支持，對(duì)規(guī)劃中涉及的重大問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)。
另一個(gè)特點(diǎn)是多維考量，規(guī)劃的價(jià)值取向不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益最大化，還要兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化效益等。
而在《總規(guī)》《白規(guī)》公布之后，規(guī)劃編制者們的下一步重點(diǎn)工作，是起步區(qū)的控制性規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
延伸和細(xì)化
與《綱要》相比，《總規(guī)》在多方面進(jìn)行了延伸和細(xì)化。一個(gè)重要的細(xì)化是，《總規(guī)》公布了三條控制線，即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。根據(jù)《總規(guī)》，生態(tài)保護(hù)紅線范圍為96平方公里，以白洋淀生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)劃定。之后，將結(jié)合森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴(kuò)大。在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地和常住人口，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
根據(jù)《總規(guī)》，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，“任何單位和個(gè)人不得擅自改變，因重大建設(shè)項(xiàng)目選址確需調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的，嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行局部調(diào)整，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?！?/font>
《白規(guī)》的一位參與者告訴《中國(guó)新聞周刊》，雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作以河北省為主，白洋淀規(guī)劃編制組也優(yōu)先提出生態(tài)紅線劃定原則。劃定工作由白洋淀規(guī)劃編制組、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院和河北省環(huán)保廳聯(lián)合制定。
白洋淀是自然保護(hù)區(qū)，在歷史上分圈層進(jìn)行保護(hù)。生態(tài)質(zhì)量比較好的、種質(zhì)資源庫(kù)價(jià)值高的地方劃為核心區(qū)，不允許進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)，其他如實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)，則允許開(kāi)展一些生態(tài)服務(wù)方面的功能。
最終，各方達(dá)成共識(shí)，首先將白洋淀的核心區(qū)劃為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。白洋淀的核心區(qū)總共有120平方公里左右。但是，由于這些年部分區(qū)域的生態(tài)退化，核心區(qū)中的一部分達(dá)不到生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，需要先修復(fù)再劃入紅線。最終將生態(tài)保護(hù)紅線的面積，劃為白洋淀核心區(qū)的96平方公里。
《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》制定的負(fù)責(zé)人、中國(guó)工程院院士、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南告訴《中國(guó)新聞周刊》，96平方公里，占新區(qū)1770平方公里規(guī)模的5%左右。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線約25%，京津冀普遍也有23%到27%。
這個(gè)差距要靠之后的生態(tài)修復(fù)來(lái)補(bǔ)充。在討論過(guò)程中，確實(shí)有人提出生態(tài)保護(hù)紅線面積太少，似乎體現(xiàn)不出生態(tài)對(duì)新區(qū)的重要性，河北省本身也很重視此事。經(jīng)過(guò)討論，大家認(rèn)為未來(lái)的白洋淀通過(guò)治理將逐步修復(fù)，森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴(kuò)大，這些區(qū)域都可以納入生態(tài)紅線范圍之內(nèi)。
另外，《總規(guī)》公布，雄安新區(qū)的永久基本農(nóng)田面積為26.6萬(wàn)畝，占全區(qū)總面積的10%。一般建設(shè)項(xiàng)目將不得占用永久基本農(nóng)田，并將對(duì)永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量變化進(jìn)行跟蹤管理。
第三條控制線是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。根據(jù)《總規(guī)》，雄安新區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地約350平方公里，其中起步區(qū)約100平方公里，外圍組團(tuán)約100平方公里，特色小城鎮(zhèn)約50平方公里，戰(zhàn)略留白空間約100平方公里。
新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)將按1萬(wàn)人/平方公里進(jìn)行控制，而這100平方公里的戰(zhàn)略留白，也是給新區(qū)的未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。
對(duì)于起步區(qū)、外圍組團(tuán)和特色小城鎮(zhèn)，總規(guī)也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)劃和方向指引。
100平方公里的起步區(qū)，將以承接非首都功能疏解為核心進(jìn)行布局。起步區(qū)北部將集中高等院校、科研院校和高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群，和具有領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地；起步區(qū)中部則要建設(shè)區(qū)域性資本集聚中心、財(cái)富管理中心和金融創(chuàng)新中心；起步區(qū)南部則將著力發(fā)展生態(tài)型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，比如創(chuàng)意設(shè)計(jì)、高端影視等文化產(chǎn)業(yè)。
100平方公里的外圍組團(tuán)，由雄縣組團(tuán)的22平方公里、容城組團(tuán)的28平方公里、安新組團(tuán)的8平方公里、寨里組團(tuán)的12平方公里，以及昝崗組團(tuán)的30平方公里構(gòu)成。這其中，雄縣組團(tuán)將布局雄安中關(guān)村科技園，容城組團(tuán)布局電子信息等高端高新產(chǎn)業(yè)，安新組團(tuán)發(fā)展傳媒、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，寨里組團(tuán)布局腦科學(xué)、干細(xì)胞等生物科技產(chǎn)業(yè)，昝崗組團(tuán)將承接相關(guān)科研院所，并布局軍工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
另外，還有50平方公里被規(guī)劃為20個(gè)左右的特色小城鎮(zhèn)，各特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?~4.5平方公里。北部以高端服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)智能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)為主，南部以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生物科技、文化創(chuàng)意、生命健康等產(chǎn)業(yè)為主。
此前，《綱要》公布，將在雄安構(gòu)建“四縱兩橫”區(qū)域高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)雄安新區(qū)和北京、天津、石家莊等城市的聯(lián)系?！八目v”為京廣高鐵、京港臺(tái)高鐵京雄-雄商段、京雄-石雄城際、新區(qū)至北京新機(jī)場(chǎng)快線，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際－京昆高鐵忻雄段，實(shí)現(xiàn)新區(qū)高效融入“軌道上的京津冀”，20分鐘到北京新機(jī)場(chǎng)，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。
《總規(guī)》對(duì)此做出了進(jìn)一步的明確規(guī)定。其中，京港臺(tái)高鐵京雄－雄商段的線路，將北起北京豐臺(tái)站，南至雄安高鐵站，向南延伸至河南商丘市；京雄－石雄城際鐵路將北起北京西站，南經(jīng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)至雄安高鐵站，向西下穿起步區(qū)，經(jīng)保定東站接入石家莊，是新區(qū)連接北京中心城區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和石家莊的主要通道。
楊保軍介紹，《總規(guī)》相比《綱要》，深化完善了部分章節(jié)，也增加了一些章節(jié)，分別是“建設(shè)綠色低碳之城”“打造創(chuàng)新發(fā)展之城”以及“創(chuàng)新數(shù)字智能之城”。
比如，在“建設(shè)綠色低碳之城”中，規(guī)定雄安新區(qū)的用水總量到2035年要控制在6.5億~7.5億立方米/年；在“打造創(chuàng)新發(fā)展之城”中提出，要搭建國(guó)際一流科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際一流科技教育基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新性企業(yè)，最終要打造全球創(chuàng)新高地。而在“創(chuàng)新數(shù)字智能之城”中，則提出要率先建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)等。
另外，與《綱要》中用一小節(jié)來(lái)探討不同的是，《總規(guī)》在第二章，拿出了一整個(gè)章節(jié)，明確了“承接北京非首都功能疏解”的原則和內(nèi)容。目前，先期工程已經(jīng)開(kāi)工，包括搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2019年，雄安新區(qū)將全面開(kāi)工。
“綜治”白洋淀
白洋淀是華北平原最大的淡水湖，對(duì)維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)河北平原及京津地區(qū)氣候、補(bǔ)充地下水，及保護(hù)生物多樣性和珍稀物種資源發(fā)揮著重要作用，因而被稱(chēng)為“華北明珠”“華北之腎”。
此次將白洋淀的治理與保護(hù)以《白規(guī)》專(zhuān)門(mén)提出，也能看出對(duì)白洋淀的重視。
楊保軍說(shuō)，白洋淀是規(guī)劃部門(mén)推敲協(xié)調(diào)最多的部分，除了生態(tài)保護(hù)紅線之外，白洋淀的水量也是大家討論的重點(diǎn)。
華北缺水，白洋淀也缺水。另一方面，白洋淀是華北地勢(shì)最低的部分，又有發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，白洋淀的水量多少、如何調(diào)控是需要反復(fù)磋商的。
在長(zhǎng)久的磨合之后，大家形成共識(shí)，在保持淀區(qū)面積360平方公里左右的情況下，白洋淀的正常水位將保持在6.5米到7米。這是白洋淀2035年的綜合治理目標(biāo)之一。
目前，白洋淀尚存在一些問(wèn)題?！栋滓?guī)》制定負(fù)責(zé)人、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心原主任曲久輝在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)談道，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，白洋淀上游來(lái)水量不斷減少，淀泊生態(tài)需水難以保障，水面也不斷萎縮，水位明顯下降。歷史上降水豐沛的時(shí)候，白洋淀水域面積基本在300平方公里左右，最近幾年水域在150~200平方公里。
造成這一結(jié)果的重要原因是，近二三十年以來(lái)，海河流域經(jīng)歷了整體上的降水減少。與此同時(shí)，上游水資源利用強(qiáng)度增加，尤其是農(nóng)業(yè)用水增多，地下水過(guò)量采用，導(dǎo)致入淀河流水量大幅減少。上游8條入淀河流，除了府河、孝義河常年有水外，唐河、潴龍河等其他6條河都已經(jīng)干涸。
另外，白洋淀還存在污染問(wèn)題。一種是上游來(lái)水的污染。目前，上游有兩條河流排水入淀，分別是府河和孝義河。這兩條河流入白洋淀的基本都是城市污水處理廠排放的尾水，和一部分沒(méi)有收集的污水，主要是五類(lèi)或劣五類(lèi)水，氮污染問(wèn)題比較突出。水量在每年5000萬(wàn)立方米到8000萬(wàn)立方米。
另一種污染來(lái)自白洋淀的淀中村和淀邊村。根據(jù)調(diào)查，白洋淀的淀中村有40個(gè)，戶(hù)籍人口9.51萬(wàn)左右。而在上世紀(jì)60年代，淀中村只有1萬(wàn)多人。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前白洋淀的主要污染物是COD、總氮、氨氮和總磷等。淀中村和淀邊村的污染負(fù)荷貢獻(xiàn)，COD為65%左右，總氮約45%，氨氮約30%，總磷占67%多。淀中村、淀邊村對(duì)白洋淀水質(zhì)的污染由此可見(jiàn)。
白洋淀的第三個(gè)問(wèn)題是淀泊生境破碎。過(guò)去，白洋淀生態(tài)系統(tǒng)完整，但是隨著養(yǎng)殖、種植業(yè)開(kāi)發(fā)，圍水、圍堤、圍埝、修魚(yú)塘與荷塘等人類(lèi)活動(dòng)的加劇，一些地方逐漸干涸，水體不再連通，生境逐漸破碎化。據(jù)介紹，白洋淀內(nèi)有三百多公里的道路，及一千多公里的圍堤圍埝。
“現(xiàn)在白洋淀被污染，沒(méi)有干凈的來(lái)水，生態(tài)系統(tǒng)功能下降，水體的自?xún)裟芰σ仓饾u喪失。”曲久輝說(shuō)。
根據(jù)這些問(wèn)題，白規(guī)給出了治理方案。包括多源補(bǔ)水，即引黃入淀，以及對(duì)上游來(lái)水進(jìn)行治理、對(duì)上游河道進(jìn)行疏浚，使得來(lái)水穩(wěn)定在3億到4億立方米/年。
另外，針對(duì)淀區(qū)的生態(tài)修復(fù)，白規(guī)提出，純水村將分批有序?qū)嵤┩膺w。其中，生態(tài)功能區(qū)內(nèi)村莊2萬(wàn)人左右先行搬遷，生態(tài)服務(wù)功能區(qū)內(nèi)村莊有序外遷，保留的村莊將進(jìn)行最嚴(yán)格的環(huán)境管理，適度發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還將進(jìn)行退耕還淀，增加淀泊面積。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)制定了治理的三年行動(dòng)計(jì)劃，目前已在進(jìn)行。據(jù)了解，上游八條河中，仍有水入淀的府河和孝義河會(huì)優(yōu)先治理。淀區(qū)內(nèi)白洋淀北部、靠近起步區(qū)的水域，會(huì)優(yōu)先治理。
目前，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局以及雄縣、容城、安新分局都分別掛牌成立，為了推進(jìn)白洋淀的生態(tài)環(huán)保工作，雄安新區(qū)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，以及大氣、水、土壤3個(gè)污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織印發(fā)了有關(guān)白洋淀流域整治的多項(xiàng)行動(dòng)方案。
雄安新區(qū)設(shè)立了環(huán)保“紅黑榜”，宣傳治理先進(jìn)典型，曝光違法行為。2018年11月初，雄安新區(qū)排查了白洋淀周邊污染源，發(fā)現(xiàn)13個(gè)具體問(wèn)題，比如2處農(nóng)家樂(lè)、1處大型水上樂(lè)園均無(wú)污水處理設(shè)施，廢水直排白洋淀。雄安新區(qū)公開(kāi)了此問(wèn)題，要求立刻查處，并加強(qiáng)巡查監(jiān)管，防止反彈。
根據(jù)白規(guī)，到2020年，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)將取得明顯進(jìn)展，年入淀水量達(dá)3億~4億立方米，淀區(qū)正常水位達(dá)6.5米左右，淀區(qū)面積逐步恢復(fù)。
到2022年，白洋淀的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量逐步恢復(fù)，淀區(qū)面積達(dá)到360平方公里，年入淀水量保持3億~4億立方米，淀區(qū)正常水位達(dá)到6.5~7米，流域水污染治理成果顯著。
到2035年，白洋淀綜合治理將全面完成，良性的生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。而到本世紀(jì)中葉，《白規(guī)》提出，希望淀區(qū)的水質(zhì)功能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整、功能健全，能展現(xiàn)出“荷塘葦海、鳥(niǎo)類(lèi)天堂”的勝景。（記者徐天）
