日前，河北省財政廳會同省法制辦出臺《關于進一步做好政府規(guī)章有關財政事項起草工作的指導意見》，在全省首次以規(guī)范性文件形式，對政府規(guī)章財政事項的起草依據(jù)，規(guī)范表述定下準則，為新增財政資金的使用劃出邊界。
《指導意見》針對各部門起草的政府規(guī)章中，財政條款存在超越地方立法權(quán)限，過濫、過細，特別是對于規(guī)定設立專項資金，以收定支、專款專用，支出同財政收支增幅掛鉤等條款，從制度層面加以規(guī)范。
“有的單位履行部門職責、開展工作活動要求財政支持，同時又要求其中的具體預算項目每年列入預算?！焙颖笔∝斦d條法處副處長葛大海介紹，“一旦寫入政府規(guī)章，就會導致財政資金被固定化、碎片化。有些短期項目可能幾年后就結(jié)束了，但是財政資金還要每年依規(guī)安排，不然就是違法?！?/font>
據(jù)了解，目前全省僅省級層面的地方政府規(guī)章有220多件，平均每年新頒布和新修訂的規(guī)章有10多件。為提高立法質(zhì)量和財政資金使用效率，《指導意見》對各部門起草的省政府規(guī)章草案中，涉及財稅的條款立下“規(guī)矩”：
明確起草的法律和政策依據(jù)。凡是涉及財稅的條款，必須有法律法規(guī)和政策依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、中共中央國務院規(guī)定、省委省政府決策部署。
規(guī)范財政條款的表述。只有按照“三定方案”屬于部門職責的長期性、持續(xù)性事項，起草政府規(guī)章時，可表述為政府將某項資金編入預算。對于短期性、階段性、試點性工作，一般不寫入代起草的省政府規(guī)章中，對重點工作可以編入財政中期規(guī)劃予以保障。
列出具體的改進內(nèi)容。規(guī)定省政府規(guī)章草案中一般不含有設立專項資金或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付；具體稅收優(yōu)惠政策；一般預算中某項收入規(guī)定?？顚Ｓ?、以收定支；某項支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值等事項掛鉤；減免收費或給予補貼涉及增加財政支出等有關內(nèi)容。
起草部門提供資金測算使用方案。凡是涉及財政條款的，在征求財政部門意見時，應提供規(guī)章草案；現(xiàn)有財政性資金安排支持情況；相關條款涉及財政性資金支持的，需測算資金支出規(guī)模和期限，提出資金解決渠道和政府層級間資金分擔意見。(記者 萬前進)
