區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是指確保區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有序、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、互促發(fā)展的相互作用方式，旨在追求區(qū)域間分工協(xié)作、差距收斂的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，這為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略注入了新時(shí)代背景下的新思路、新要求。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。“突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體”是習(xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的明確要求。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一種高效的創(chuàng)新，是以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源整合、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新效率提升的綜合性創(chuàng)新。2017年三省市首次聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，是在構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體上邁出的重要一步，說(shuō)明三地已由過(guò)去零敲碎打、“被動(dòng)式”合作、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的“政產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系向建立更長(zhǎng)期合作關(guān)系、規(guī)范化、制度化的創(chuàng)新融合體系轉(zhuǎn)變，將加快形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)和示范作用。京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)雛形已成，下一步應(yīng)深入探索多元協(xié)同模式、培育協(xié)同創(chuàng)新理念、建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制、投資融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等層面形成有活力、可持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制體系。
構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是建立和完善城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重要手段之一。世界六大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，較為完善的規(guī)劃體系和適時(shí)調(diào)整的綜合性規(guī)劃法案，能夠成為城市群管理與發(fā)展問(wèn)題的規(guī)章和依據(jù)，并且能夠保證城市群發(fā)展的時(shí)代特性和區(qū)域發(fā)展屬性。城市群是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)選擇，但相對(duì)于單個(gè)城市已經(jīng)較為成熟的規(guī)劃原理、規(guī)劃方法和規(guī)劃體系而言，我國(guó)城市群規(guī)劃無(wú)論在理念還是技術(shù)層面均離成熟尚遠(yuǎn)。2016年2月發(fā)布的《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》是全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃，但該規(guī)劃尚缺少立法支撐，應(yīng)盡快推動(dòng)京津冀城市群區(qū)域立法，賦予區(qū)域規(guī)劃明確的法律地位，同時(shí)配合出臺(tái)具體行政協(xié)議和法案章程，為構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的融合機(jī)制提供可操作的法律法規(guī)途徑。
構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)融合機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的基本路徑?！俺青l(xiāng)融合”體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型，即突破過(guò)去“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”、按照城市建設(shè)思路改造鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化模式，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體和等值化原則中，強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村共榮共生發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村價(jià)值、鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村文化。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)即充分尊重本地化和特色性，將白洋淀水鄉(xiāng)文化最大限度予以保留，堅(jiān)持城淀共生、城景應(yīng)和，從而實(shí)現(xiàn)了“天人合一”這一中國(guó)鄉(xiāng)土營(yíng)造傳統(tǒng)的回歸。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是評(píng)價(jià)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合機(jī)制應(yīng)在改革完善城鄉(xiāng)土地制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)要素配置均衡、居民收入均衡、公共服務(wù)均衡的配套機(jī)制方面著力。
構(gòu)建區(qū)域生態(tài)共建機(jī)制。我國(guó)“十一五”規(guī)劃首次提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制”包含市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制四個(gè)方面內(nèi)容，2016年8月印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中增加了“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，這是在生態(tài)文明時(shí)代為解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題做出的重要補(bǔ)充。目前，三地在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域水流域治理、風(fēng)沙源治理、生態(tài)資源紅線管控等方面已經(jīng)形成聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的機(jī)制體制初步形成，下一步應(yīng)以健全跨域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制、生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)的政績(jī)考核與責(zé)任追究機(jī)制為重點(diǎn)任務(wù)，盡快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的資源環(huán)境管理制度和共建共保共育的生態(tài)安全體系。（作者系中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授 刁琳琳）
