雄安發(fā)〔2020〕7號
中共河北雄安新區(qū)工作委員會河北雄安新區(qū)管理委員會印發(fā)《關(guān)于完善雄安集團法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》的通知
新區(qū)各部門，雄安集團：
現(xiàn)將《關(guān)于完善雄安集團法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共河北雄安新區(qū)工作委員會
河北雄安新區(qū)管理委員會
2020年6月22日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于完善雄安集團法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的意見
深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力，規(guī)范運用社會化、市場化方式籌資”的明確要求，根據(jù)省委、省政府的總體部署，結(jié)合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2018〕2號）等文件精神，為進一步完善雄安集團法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壓實雄安集團責(zé)任，充分發(fā)揮其在雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)中的先導(dǎo)和骨干作用，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握設(shè)立雄安集團的初心和使命，圍繞雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要，進一步理順新區(qū)管委會和雄安集團權(quán)責(zé)關(guān)系，提升集團公司治理能力和水平。按照“投資、融資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營”五位一體的運行模式，著重發(fā)揮投融資平臺功能，提高市場化融資能力，實現(xiàn)“保進度、保質(zhì)量、保安全、保成本、保廉潔”目標(biāo)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設(shè)“廉潔雄安”，切實發(fā)揮雄安集團作為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)主要載體和運作平臺的重要作用。
二、基本原則
—堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實省委、省政府的決策要求和安排部署，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，切實發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的作用。
—堅持政府主導(dǎo)、市場運作。雄安集團全力完成新區(qū)黨工委、管委會交辦的投融資和開發(fā)建設(shè)任務(wù)，重點承擔(dān)“政府不能做、市場不愿做”的事項，撬動社會資本參與新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
—堅持聚焦定位、突出主責(zé)。聚焦新區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，堅持投融資平臺定位，按照“投資、融資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營”五位一體的運行模式，推動新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市開發(fā)、數(shù)字城市、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力打造“管理規(guī)范、決策科學(xué)、專業(yè)高效、持續(xù)發(fā)展”的全國一流投融資公司。
—堅持依法依規(guī)、高效治理。進一步健全各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化子公司管控模式，依法依規(guī)開展投融資活動，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。
三、推進措施
?。ㄒ唬┮?guī)范主體權(quán)責(zé)邊界，理順政企關(guān)系
1.加強對雄安集團的管理。新區(qū)管委會依照法律法規(guī)和雄安集團公司章程，有效履行省政府授權(quán)的出資人職責(zé)，根據(jù)雄安集團承擔(dān)的投資、融資和開發(fā)建設(shè)任務(wù)，研究出臺現(xiàn)金增資、土地作價出資、資產(chǎn)注入、稅費優(yōu)惠或減免以及其他支持政策。新區(qū)管委會負責(zé)完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，建立出資人審批事項清單和責(zé)任追究機制，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、強化資本約束、提高資本回報、維護資本安全。新區(qū)管委會負責(zé)制定年度投資建設(shè)計劃，按照審批制度對項目進行行政審批，依法積極籌措政府投資項目建設(shè)資金，完善政府投資項目管理機制，明確計劃、實施、變更等管理流程。
2.發(fā)揮建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。新區(qū)建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮新區(qū)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進重大工程，研究審議重大事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。各分指揮部統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)工程項目建設(shè)，參與項目前期工作，指揮調(diào)度項目實施，具體協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)涉及新區(qū)管委會、各部門、三縣政府及雄安集團的事項。雄安集團安排分管副職作為片區(qū)副指揮長，參加指揮部工作，參與制定各片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)方案，主動對接片區(qū)項目建設(shè)時序，及時協(xié)調(diào)解決涉及雄安集團的具體問題。
3.落實雄安集團項目建設(shè)主體職責(zé)。根據(jù)工作部署，圍繞新區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求，充分利用政府賦予的支撐條件和支持政策，著力提高市場化融資能力，依法合規(guī)、經(jīng)濟高效地籌措開發(fā)建設(shè)資金。統(tǒng)籌編制集團年度建設(shè)計劃、投融資計劃、資金使用計劃，建立計劃跟蹤落實和督導(dǎo)督查機制；要對項目進度、安全質(zhì)量、招標(biāo)采購、成本管理、施工現(xiàn)場管理等切實承擔(dān)主體責(zé)任，明確任務(wù)書、時間表、路線圖、責(zé)任人，確保項目建設(shè)有力有效有序推進。
?。ǘ┩晟品ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，提高治理水平
1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序。一是雄安集團黨委充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。明確黨組織在雄安集團法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。二是堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨管干部和黨管人才原則。完善黨管干部原則與董事會依法選聘經(jīng)營管理人員有機結(jié)合的有效機制，發(fā)揮黨組織在企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。三是對集團重大事項、重要人事任免、重大項目安排及大額資金使用，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，落實重大決策黨委會前置研究機制，切實發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的作用。
2.加強董事會建設(shè)，提高董事會決策水平。一是明確雄安集團董事會職責(zé)。按照公司章程和董事會議事規(guī)則，董事會對戰(zhàn)略、制度建設(shè)、投資融資、財務(wù)資金、重大項目、風(fēng)險管理等全局性的重大決策事項行使決策權(quán)。二是支持雄安集團董事會根據(jù)公司發(fā)展需要，適時設(shè)立專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會、審計委員會應(yīng)主要由外部董事組成。三是規(guī)范董事會議事規(guī)則，并與黨組織議事規(guī)則、經(jīng)理層工作流程相銜接。集團董事會嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，并建立董事會決策跟蹤落實和后評估制度。
3.強化經(jīng)理層職責(zé)，激發(fā)經(jīng)營管理活力。一是落實經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，將董事會與經(jīng)營層合理分離，逐步實現(xiàn)集中決策、分散經(jīng)營和專職經(jīng)營并舉的管理格局。二是強化經(jīng)理層經(jīng)營責(zé)任?？偨?jīng)理辦公會對集團日常經(jīng)營管理中的重大問題，按程序行使決策權(quán)，研究貫徹落實黨委會、董事會的決策部署和有關(guān)決議，強化經(jīng)營責(zé)任制。三是完善對經(jīng)理層考核評價。逐步健全完善董事會對經(jīng)理層的考核制度，嚴格目標(biāo)考核，完善考核體系。
?。ㄈ﹥?yōu)化管理運營機制，分級壓實責(zé)任
1.明確需省委、省政府和新區(qū)黨工委、管委會研究決策事項。一是需由省委、省政府研究批準(zhǔn)的事項，主要包括雄安集團的合并、分立、撤銷、解散、變更公司形式、改制和破產(chǎn)清算方案，對雄安新區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域外投資項目，以及按照投資額度需由省委、省政府批準(zhǔn)的重大投資項目等決策事項。二是需由省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議的事項，主要包括集團注冊資本調(diào)整，雄安集團二三級公司設(shè)立、合并、分立、撤銷、解散、變更公司形式、改制和破產(chǎn)清算方案，以及需由省委、省政府研究批準(zhǔn)的區(qū)域外投資項目和其他重大投資項目等決策事項。三是需呈報新區(qū)黨工委、管委會批準(zhǔn)的事項，主要包括集團公司章程修改、集團戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營業(yè)績考核、集團投融資計劃、年度融資預(yù)算、發(fā)行公司債券、集團建設(shè)計劃、重大投資項目、財務(wù)預(yù)決算方案、利潤分配和彌補虧損方案、中層干部任免、組織機構(gòu)設(shè)置、人員招聘計劃，以及其他重要事項等決策事項。涉及需上報省級及其以上的事項，由新區(qū)黨工委、管委會研究審核后，按程序報審。
2.明確雄安集團總部職能定位，完善縱向管控鏈條。一是強化雄安集團總部“定戰(zhàn)略、抓班子、建機制、做決策、嚴考核、控風(fēng)險、給保障”的核心職能，在人、財、事等方面對子公司加強統(tǒng)籌管理，對各級全資子公司的投資事項進行集中決策，對融資事項采取分級管理；對項目建設(shè)實行計劃管理，并對建設(shè)全過程進行監(jiān)督管理；對資金使用實行集中管理；對干部任免、人員招聘、借調(diào)遴選等實行統(tǒng)一管理；對招采、成本和安全質(zhì)量等建立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制度建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。二是通過授權(quán)管理、分類管理和監(jiān)督管理，明確集團總部與子公司業(yè)務(wù)條線的管理流程、關(guān)鍵節(jié)點和管控力度，初步建立包括黨建與廉政、戰(zhàn)略與經(jīng)營管理、投融資管理、項目建設(shè)管理、財務(wù)管理、干部人事與人力資源管理、風(fēng)險合規(guī)管理、安全質(zhì)量管理、資產(chǎn)運營管理、新聞宣傳與外事管理等10大類分級分層審批決策事項清單。
3.加強集團對子公司的管控，分級壓實管理責(zé)任。一是雄安集團二級公司或項目公司作為項目建設(shè)實施主體，要強化“項目建設(shè)、專業(yè)經(jīng)營”的核心能力，在集團統(tǒng)籌指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管控下，對所承擔(dān)投資建設(shè)項目實行全過程管理，依據(jù)集團建設(shè)計劃制定建設(shè)項目總控計劃和專項計劃、施工組織方案、安全質(zhì)量管理方案并實施。二是雄安集團二級公司按照集團規(guī)章制度和管理要求，對全資三級公司采取強管控模式，對項目建設(shè)進行監(jiān)督管理；對控股、參股三級公司，原則上按照法人治理結(jié)構(gòu)開展市場化運作，加強集團派出董事、監(jiān)事及高級管理人員履職管理，充分發(fā)揮合作方的運營能力，同時夯實集團股東監(jiān)管責(zé)任，維護集團的股東利益，保證國有資產(chǎn)保值增值。
（四）積極拓寬融資渠道，提高造血能力
1.建立資本金長效補充機制。新區(qū)管委會根據(jù)雄安集團承擔(dān)的投資建設(shè)任務(wù)和融資能力，逐步調(diào)增注冊資本，建立資本金長期補充機制。近期，注冊資本金由100億元調(diào)增至300億元，分期實繳到位。
2.支持向雄安集團注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。新區(qū)管委會依法合規(guī)向雄安集團注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和土地使用權(quán)，做大資產(chǎn)規(guī)模，做優(yōu)資產(chǎn)質(zhì)量，提高可持續(xù)融資能力。新區(qū)管委會加快將公益性、準(zhǔn)公益性項目與一定規(guī)模的經(jīng)營性開發(fā)用地進行合理配置，在符合國家法律法規(guī)的前提下，通過土地出讓或土地作價出資，彌補公益性項目建設(shè)資金缺口。
3.積極拓寬項目融資渠道。雄安集團要積極爭取金融監(jiān)管機構(gòu)的政策支持，廣泛爭取開發(fā)性和政策性銀行及其他銀行、保險、券商等金融機構(gòu)支持，用好直接融資和間接融資渠道，采用信用貸款、債券產(chǎn)品、債權(quán)計劃、REITs、票據(jù)產(chǎn)品、專項保險計劃等工具；積極爭取政策性銀行專項建設(shè)基金用于支持雄安新區(qū)建設(shè)；新區(qū)管委會會同省發(fā)改委、省財政廳等部門積極向國家發(fā)改委、財政部等部委溝通匯報，支持雄安集團發(fā)行政府支持機構(gòu)債等債券類產(chǎn)品，進一步拓寬項目融資渠道。
4.廣泛建立金融戰(zhàn)略合作關(guān)系。雄安集團要立足投融資平臺定位，充分發(fā)揮雄安新區(qū)先試先行和政策優(yōu)勢，在投融資模式創(chuàng)新、重大項目融資、金融板塊組建等方面，與銀行、保險、證券、信托等各類金融機構(gòu)，以及中央企業(yè)、優(yōu)質(zhì)國企、有實力的外企和民營企業(yè)等在集團層面建立“總對總”的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效撬動社會資本共同參與新區(qū)建設(shè)。
5.加快設(shè)立投資建設(shè)基金。雄安集團要加快設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施類投資建設(shè)基金，研究推動土地作價出資到基金擬投資的項目公司，將項目公司運營收益作為基金投資回報保障，撬動多渠道社會資本支持新區(qū)開發(fā)建設(shè)，為公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目提供市場化融資支持。
6.參與組建金融業(yè)務(wù)板塊。雄安集團要立足服務(wù)主業(yè)，“不求所有、但求所在”，積極參與籌建新區(qū)金融機構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)機構(gòu)，夯實集團投融資平臺功能。近期，新區(qū)管委會支持雄安集團加快籌建信用增進公司，以提升企業(yè)資信，降低企業(yè)融資成本。
（五）狠抓重點項目建設(shè)，推進高質(zhì)量發(fā)展
1.壓實建設(shè)主體責(zé)任，確保項目建設(shè)進度。一是雄安集團按照年度建設(shè)項目計劃的時間節(jié)點，聚焦重點工程項目，科學(xué)組織、全面統(tǒng)籌、細化舉措、各盡其責(zé)，依法合規(guī)、遵循程序加快進度保工期，確保重點項目高質(zhì)量推進。二是建立項目推進工作臺賬，明確時間表、路線圖，確保目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，加快形成塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)場面。三是加強現(xiàn)場調(diào)度，加強與新區(qū)改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、重大項目辦等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，完善銜接機制、調(diào)度機制、合作機制，系統(tǒng)解決工程項目推進過程中存在的問題，確保項目建設(shè)高效順暢。
2.創(chuàng)新質(zhì)量管理手段，保障項目建設(shè)質(zhì)量。一是雄安集團要嚴格貫徹執(zhí)行國家、省和新區(qū)工程質(zhì)量相關(guān)要求，夯實參建企業(yè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，嚴格遵守工程管理規(guī)定，落實“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系。二是持續(xù)推進質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，強化參建企業(yè)合同履約考核和信用評價，建立參建企業(yè)工程質(zhì)量信用檔案，推動落實質(zhì)量失信懲戒制度和失信企業(yè)“黑名單”制度；加強對監(jiān)理單位的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，壓實做細監(jiān)理服務(wù)職責(zé)。三是加大基礎(chǔ)建材的質(zhì)量監(jiān)管力度，加大對工程質(zhì)量突出問題的處理處罰力度，建立工程質(zhì)量管理獎優(yōu)罰劣的質(zhì)量獎懲制度。四是創(chuàng)新完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式，推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，著力提升監(jiān)管效能，努力打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、樣板工程，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。
3.強化安全生產(chǎn)意識，筑牢項目安全底線。一是雄安集團要樹立“生命至上、安全第一”思想，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，強化參建企業(yè)人員安全素養(yǎng)培訓(xùn)，堅決防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二是雄安集團要嚴格落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，建立全過程風(fēng)險管理體系，加強施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化對工程監(jiān)理單位和第三方機構(gòu)的履職監(jiān)管，提升施工現(xiàn)場安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是開展從建設(shè)項目立項至運營階段全過程安全風(fēng)險評估，落實風(fēng)險源頭治理，強化重大安全風(fēng)險預(yù)警，持續(xù)提升建設(shè)工程安全風(fēng)險防范化解能力。
4.厲行勤儉節(jié)約，嚴控項目建設(shè)成本。一是雄安集團要強化預(yù)算引領(lǐng)，加強預(yù)算管控、監(jiān)督與考核，堅決依照預(yù)算和資金計劃辦理審批付款，把好成本關(guān)和風(fēng)險關(guān)。二是雄安集團要結(jié)合項目功能與實際需求，加強造價咨詢管理，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴控限額設(shè)計指標(biāo)，杜絕因需求不合理與過度設(shè)計造成建設(shè)資金浪費。三是雄安集團要全面落實成本管理職責(zé)，建立健全以“鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”為前提的良性價格競爭機制；加大項目實施過程中的成本管理力度和人員投入，做好項目變更管理，確保竣工結(jié)算依法依規(guī)、科學(xué)高效。
?。┮?guī)范集團投資行為，嚴控經(jīng)營風(fēng)險
1.按照新區(qū)國資監(jiān)管要求，建立投資監(jiān)督管理體系。一是新區(qū)管委會加快制定新區(qū)監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，建立集團投資項目負面清單，在負面清單以內(nèi)的一律不得投資。嚴格按照雄安新區(qū)年度重點建設(shè)項目清單對集團投資計劃采取審批管理。對不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的投資項目實行分類監(jiān)管。二是雄安集團原則上不對雄安新區(qū)以外投資。對于雄安新區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域外投資項目，無論投資金額大小均由新區(qū)管委會研究提出意見，經(jīng)省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議后按程序報省委、省政府批準(zhǔn)。三是依據(jù)項目投資額對集團投資項目進行分級審批。項目投資額小于1億元的投資項目，由集團董事會批準(zhǔn)；項目投資額為1億元（含）至3億元的投資項目，由集團依法依規(guī)履行“三重一大”決策程序通過后，報新區(qū)管委會批準(zhǔn)；項目投資額為3億元（含）以上的投資項目由新區(qū)管委會研究提出意見后，經(jīng)省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議后，按程序報省委、省政府批準(zhǔn)。四是雄安集團要對投資項目實施過程及推進情況進行事前、事中管理并建立事后評價機制，強化投資行為的全程全面監(jiān)管。
2.健全集團投資管理機制，嚴格把控投資審批流程。一是雄安集團要健全投資管理程序和決策機制。根據(jù)投融資平臺定位，雄安集團做好項目融資、投資、管理全過程的研究論證，并嚴格按照“三重一大”履行決策程序，對集團各級投資實行集中統(tǒng)一決策，并按程序上報。二是雄安集團要定期對實施、運營中的投資項目進行跟蹤分析，根據(jù)外部環(huán)境和項目本身情況變化，及時組織研判決策。三是雄安集團要加快建立后評價制度，對全面竣工驗收或投入使用后的項目進行后評價，完善自身投資決策機制，總結(jié)投資經(jīng)驗，提升投資管理水平，為后續(xù)投資提供參考。
3.嚴控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，嚴肅追究違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任。一是雄安集團要建立投資全過程風(fēng)險管理體系，健全逐級逐層投資決策審核和風(fēng)險管控機制，做細做實項目投融資方案，強化投資前期風(fēng)險評估和風(fēng)控方案制訂，做好項目實施過程中的風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和處置，防范投資后項目運營、整合風(fēng)險，強化風(fēng)險防范意識和能力。二是雄安集團要制定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，細化各類經(jīng)營投資責(zé)任條款和清單，明確責(zé)任追究范圍、劃分資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范責(zé)任追究工作流程，實現(xiàn)責(zé)任追究工作標(biāo)準(zhǔn)一致、有章可循、規(guī)范有序。三是及時向上級部門報告重大經(jīng)營風(fēng)險事件，建立上下貫通、橫向協(xié)同的報告機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)營風(fēng)險。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用，完善問責(zé)機制
1.明確集團監(jiān)事職責(zé)，加強民主監(jiān)督。一是積極推進向集團委派專職監(jiān)事并履行監(jiān)事職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，支持雄安集團適時設(shè)立監(jiān)事會，對董事會、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進行監(jiān)督。二是雄安集團依據(jù)法律法規(guī)，在董事會、監(jiān)事會中建立職工董事和職工監(jiān)事制度，建立和完善履行職責(zé)的信息溝通等機制，促進員工參與決策和公司治理。三是雄安集團要健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使職權(quán)，加強職工民主管理與監(jiān)督。
2.充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督作用。一是雄安集團紀委要聚焦“兩個維護”，強化政治監(jiān)督，持續(xù)加強對習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。二是要全面落實省委《建設(shè)廉潔雄安實施方案》，堅持黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任、參建企業(yè)共建責(zé)任互動融合、一體落實，推動構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。三是要做實日常監(jiān)督，突出對招標(biāo)投標(biāo)、投資融資、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督制約，深化完善“1+5”監(jiān)督體系，加快推進智慧紀檢信息平臺建設(shè)，提升監(jiān)督質(zhì)效。四是要堅持“三不”一體推進，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，健全完善權(quán)力運行機制，加強廉潔宣傳和紀律法律教育，切實強化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，保障干部廉潔、工程廉潔，建設(shè)“廉潔雄安”。
3.加強建設(shè)項目全過程跟蹤審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。一是雄安集團要制定建設(shè)項目全過程跟蹤審計辦法，圍繞建設(shè)項目審批、工程招投標(biāo)、物資采購、資金管理、資金安排等重點環(huán)節(jié)和項目建設(shè)推進情況，實現(xiàn)建設(shè)項目全過程跟蹤審計。二是實現(xiàn)對建設(shè)項目全過程、全要素、全方位、全壽命周期審計，加大事前預(yù)防、事中審計監(jiān)督力度。三是要加強與省審計廳和新區(qū)審計中心的溝通協(xié)調(diào)，通過審計促進深化投融資體制創(chuàng)新，提高資金使用效益，規(guī)范建設(shè)項目管理，保障工程建設(shè)進度，防范和降低廉政風(fēng)險，形成政府審計和內(nèi)部審計合力。
4.整合企業(yè)監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。一是雄安集團要建立涵蓋集團各部門、各公司的監(jiān)督工作體系，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位監(jiān)督。二是雄安集團要加強對集團內(nèi)部審計的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善內(nèi)部審計管理體制。三是加強審計、紀檢監(jiān)察、法務(wù)等內(nèi)控監(jiān)督部門的協(xié)作，建立監(jiān)督工作會商機制，強化監(jiān)督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制，實現(xiàn)事前監(jiān)督與事中管理、事后處理的有機結(jié)合。
5.完善問責(zé)機制，落實容錯糾錯機制。一是雄安集團要建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制，完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。二是新區(qū)管委會支持雄安集團按照“三個區(qū)分開來”，加快建立容錯糾錯機制，進一步激勵干部員工干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。
?。ò耍┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)，健全激勵機制
1.嚴格執(zhí)行雄安集團領(lǐng)導(dǎo)班子和中層領(lǐng)導(dǎo)人員任免程序。一是按照省委授權(quán)和干部管理權(quán)限，雄安集團中層領(lǐng)導(dǎo)人員（含全資二級公司領(lǐng)導(dǎo)班子）任免由新區(qū)黨工委研究，集團黨委負責(zé)履行考察考核、選拔任用等手續(xù)。二是雄安集團三級公司董事、監(jiān)事、高級管理人員及二級公司內(nèi)設(shè)部門負責(zé)人的任免，由集團黨委研究。三是對雄安集團干部調(diào)配、掛職實行事前審批，由集團黨委向新區(qū)黨工委呈報相關(guān)崗位需求及意向，經(jīng)同意后由集團黨委組織實施。
2.繼續(xù)嚴把專業(yè)技術(shù)人員進出關(guān)口。一是雄安集團制定年度招聘計劃，上報新區(qū)黨群工作部審批，在審批的計劃范圍內(nèi)開展招聘工作。二是雄安集團統(tǒng)一組織人員招聘、借調(diào)及遴選錄用工作，經(jīng)集團黨委研究同意后，啟動用人單位提出申請、組織面試或測評考察、黨委會研究、錄用入職等程序。三是雄安集團控股、參股三級公司人員進出按照公司治理結(jié)構(gòu)自主決定并辦理相關(guān)手續(xù)，雄安集團通過派出董事、監(jiān)事和高級管理人員履行股東責(zé)任，加強指導(dǎo)和監(jiān)管。
3.優(yōu)化雄安集團薪酬績效管理模式。一是按照《中國雄安集團領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核辦法（試行）》對雄安集團領(lǐng)導(dǎo)班子進行年度經(jīng)營業(yè)績考核，依據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果對集團領(lǐng)導(dǎo)班子實施獎懲，并把經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為集團領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬分配的主要依據(jù)和職務(wù)任免的重要依據(jù)。二是雄安集團要進一步加強子公司業(yè)績考核。圍繞“保進度、保質(zhì)量、保安全、保成本、保廉潔”等目標(biāo)，根據(jù)子公司職能定位和建設(shè)任務(wù)，按照承擔(dān)重大戰(zhàn)略專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類企業(yè)和金融類企業(yè)對子公司領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績實施分類考核。三是雄安集團要完善薪酬分配激勵約束機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎懲、調(diào)薪、升降的重要依據(jù)，逐步推進子公司工資總額與績效考核的掛鉤力度，為完成年度重點任務(wù)目標(biāo)提供長效保障。四是雄安集團要逐步依據(jù)企業(yè)職能定位、行業(yè)特點和市場化程度，優(yōu)化工資總額分類差異化核定機制，完善薪酬業(yè)績雙對標(biāo)機制，建立健全與企業(yè)重點任務(wù)、經(jīng)濟效益及勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和常態(tài)化增長機制。
4.探索建立市場化選人用人機制。一是雄安集團要建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。二是雄安集團要進一步健全分級分類的企業(yè)員工公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。三是雄安集團要建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的合理流動和約束激勵機制。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
研究解決政策創(chuàng)新、項目安排、投融資模式、機制創(chuàng)新等重大問題，全力做好對雄安集團的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)支持。雄安集團要堅守初心使命，以“四鐵四心”企業(yè)文化為基石和支點，真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)、積極主動，堅決落實新區(qū)管委會交辦的投資建設(shè)任務(wù)。
（二）加強政策創(chuàng)新
貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》，積極推動在土地、住房、投融資、金融、財稅等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策創(chuàng)新，明確收費定價機制，為雄安集團增強持續(xù)融資能力，吸引社會資本合作參與新區(qū)建設(shè)提供有力的政策支撐。
（三）加強作風(fēng)建設(shè)
堅持錘煉“四鐵”隊伍、弘揚“四心”文化，形成適應(yīng)雄安集團初心使命的企業(yè)文化，持續(xù)提升干部職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，堅決服務(wù)好新區(qū)建設(shè)發(fā)展大局。
（四）加強績效考核
建立科學(xué)合理的績效考核機制，構(gòu)建適應(yīng)于當(dāng)前階段的績效考核指標(biāo)體系，將投融資計劃、建設(shè)計劃完成情況作為主要考核內(nèi)容，建立計劃月度跟蹤、滾動落實和督導(dǎo)督查機制，將業(yè)績考核結(jié)果與激勵約束緊密結(jié)合，確保實現(xiàn)“保進度、保質(zhì)量、保安全、保成本、保廉潔”的目標(biāo)。
