制圖/孫濤
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8月26日，國務(wù)院公布相關(guān)方案，我國新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
當(dāng)日，《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式公布。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機(jī)場片區(qū)四個(gè)片區(qū)，是全國唯一一個(gè)跨省市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
根據(jù)要求，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。
增強(qiáng)開放協(xié)同效應(yīng)
《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱方案）一經(jīng)公布，人們首先關(guān)注到的是四個(gè)片區(qū)的設(shè)置。
河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋四個(gè)片區(qū)。雄安片區(qū)33.23平方公里，正定片區(qū)33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區(qū)2.86平方公里），曹妃甸片區(qū)33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區(qū)4.59平方公里），大興機(jī)場片區(qū)19.97平方公里。
方案還明確了各片區(qū)功能劃分。
——雄安片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。
——正定片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綜合物流樞紐。
——曹妃甸片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、能源儲配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。
——大興機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
這四個(gè)片區(qū)對于全省而言意味著什么？
對此，在8月26日國新辦舉行的吹風(fēng)會上，河北省副省長夏延軍說，這樣的片區(qū)選擇和功能劃分有利于形成布局合理、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的區(qū)域格局，增強(qiáng)開放協(xié)同效應(yīng)，帶動河北沿海、冀中南乃至京津冀區(qū)域的開放發(fā)展。
制度創(chuàng)新是核心
省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案突出以制度創(chuàng)新為核心，在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，提出富有特色、具有系統(tǒng)集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。
梳理方案內(nèi)容，可以看到，相關(guān)具體措施包括，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造國際一流營商環(huán)境；深化投資領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)投資自由化便利化，完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制；推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升貿(mào)易便利化水平，支持開展國際大宗商品貿(mào)易，建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐；深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，深化外匯管理體制改革，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新；推動高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新；引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)，建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；推動京津冀協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動等。
其中，在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，方案提出將推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。探索實(shí)施投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理新模式。對環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不高的建設(shè)項(xiàng)目探索推行環(huán)境影響評價(jià)承諾備案制，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境許可、現(xiàn)場勘察實(shí)施同類豁免或簡化模式。搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押登記制度、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。
而在深入推進(jìn)投資自由化便利化方面，將全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。
在完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制方面，將建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。
凸顯五個(gè)方面亮點(diǎn)
圍繞方案中提到的任務(wù)措施，省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有五方面亮點(diǎn)，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、金融領(lǐng)域開放、高端高新產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易等。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展
省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人表示，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)部分區(qū)域納入實(shí)施范圍，緊緊圍繞區(qū)域合理分工、資源優(yōu)化配置和要素跨區(qū)域流動等方面提出制度創(chuàng)新舉措，將進(jìn)一步推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)開放協(xié)同效應(yīng)，帶動冀中南乃至整個(gè)河北的開放發(fā)展，與京津共同打造世界級城市群，系列部署都表明了全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的意圖。
比如，方案提出，支持北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展。支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、認(rèn)證的企業(yè)搬遷到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊地變更到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，繼續(xù)使用原企業(yè)名稱。建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據(jù)個(gè)人意愿予以保留或調(diào)整。
引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，方案著力從金融、數(shù)字商務(wù)和重點(diǎn)科技等三方面做出安排。
——建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)。方案提到，在依法依規(guī)前提下，探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”。以及支持股權(quán)眾籌試點(diǎn)在雄安新區(qū)交易所先行先試等。
——建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)。方案提出，支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)利用改革試點(diǎn)。建立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價(jià)、交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合約等政策體系。依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈、電子身份（eID）確權(quán)認(rèn)證等技術(shù)的大數(shù)據(jù)可信交易。
——推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。方案提到，鼓勵企業(yè)進(jìn)行免疫細(xì)胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究，允許企業(yè)依法依規(guī)開展新型生物治療業(yè)務(wù)。建立人類遺傳資源臨床試驗(yàn)備案制度。支持雄安片區(qū)建設(shè)基因數(shù)據(jù)中心。
深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新
除了在雄安新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)，方案還就金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新提出安排，包括將增強(qiáng)金融服務(wù)功能，支持符合條件的商業(yè)銀行注冊設(shè)立金融資產(chǎn)投資子公司。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）業(yè)務(wù)試點(diǎn)等。
深化外匯管理體制改革。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業(yè)保理公司進(jìn)入銀行間外匯市場。
推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等。
支持高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展
支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展方面，方案提出系列措施，其中包括，支持石家莊依法依規(guī)建設(shè)進(jìn)口藥品口岸，條件成熟時(shí)設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。建立基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心和公共技術(shù)平臺，開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)。設(shè)立醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心等。
支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新，方案提出了系列措施，包括支持建設(shè)國家進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等系列措施；試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、石油鉆采產(chǎn)品等高附加值大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口再制造；放寬高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進(jìn)出口管理，適當(dāng)延長售后維修設(shè)備和備件返廠期限等。
省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新政策措施，集聚國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素，引進(jìn)全球創(chuàng)新資源，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新中心。
建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐
省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從發(fā)揮雄安綜合交通樞紐、大興國際機(jī)場國際航空樞紐、曹妃甸天然深水大港、正定機(jī)場空鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢出發(fā)，在打造“一帶一路”空中經(jīng)濟(jì)走廊、發(fā)展航空服務(wù)業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心、開展國際大宗商品貿(mào)易等方面進(jìn)行探索，將加快融入“一帶一路”建設(shè)，形成國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。
圍繞建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐，方案也提出了相關(guān)舉措。
比如，支持曹妃甸開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)，建設(shè)國際海運(yùn)快件監(jiān)管中心，設(shè)立國際船舶備件供船公共平臺、設(shè)備翻新中心和船舶配件市場等。
以及，推進(jìn)在正定片區(qū)按相關(guān)規(guī)定申請?jiān)O(shè)立A類低空飛行服務(wù)站，設(shè)立進(jìn)口鉆石指定口岸等。
方案還提出，支持北京大興國際機(jī)場申請?jiān)O(shè)立水果、種子種苗、食用水生動物、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等其他特殊商品進(jìn)出口指定監(jiān)管作業(yè)場地。加強(qiáng)北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動。
相關(guān)
8月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》在附件中同時(shí)公布了河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)四至范圍——
雄安片區(qū)
東至現(xiàn)狀容城縣張市村、容城縣大河鎮(zhèn)、安新縣大王鎮(zhèn)大陽村、昝崗鎮(zhèn)張神堂村，南至現(xiàn)狀榮烏高速、大溵古淀北邊界、現(xiàn)狀昝崗鎮(zhèn)許莊村，西至現(xiàn)狀容城縣白塔村、起步區(qū)第四組團(tuán)西邊界、現(xiàn)狀大營鎮(zhèn)東照村，北至生態(tài)人文公園、環(huán)起步區(qū)綠化帶、現(xiàn)狀昝崗鎮(zhèn)大蘆昝村、大營鎮(zhèn)孫各莊村。
正定片區(qū)
東至諸福屯西街、河里街、綜保區(qū)東圍網(wǎng)，南至河北大道，西至新元高速、107國道、園博園大街，北至綜保區(qū)海關(guān)巡邏道。
曹妃甸片區(qū)
東至曹妃甸新城綠珠河西岸、青裳河西岸，南至納潮河北岸線、三號港池岸線，西至新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新大街，北至曹妃甸工業(yè)區(qū)北邊路、曹妃甸新城新港大道。
大興機(jī)場片區(qū)
東至規(guī)劃京清路，南至天堂河，西至北京新機(jī)場高速，北至新機(jī)場北高速。（記者 李 巍 周聰聰 見習(xí)記者 趙澤眾）
