保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措。去年，我省不斷加強(qiáng)民生保障力度，特困人員救助供養(yǎng)制度日趨完善，但截至2018年11月，我省仍有特困人員24.8萬(wàn)人。如何解決好這些特困人員的供養(yǎng)問(wèn)題，參加省兩會(huì)的代表委員對(duì)此展開(kāi)熱議。
加大資金支持，提升有效供養(yǎng)能力
“一直以來(lái)，特困人員都是我們村幫扶的重點(diǎn)?！笔∪舜蟠怼⑿吓_(tái)市柏鄉(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)西施莊村黨支部書記高利峰介紹，該村現(xiàn)有特困人員16戶17人，基本都是60周歲以上沒(méi)有兒女的老人?！按甯刹總兘?jīng)常到這些特困人員家中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看他們有沒(méi)有什么困難，能幫的都盡力幫。但說(shuō)到徹底解決這些特困人員的供養(yǎng)問(wèn)題，僅依靠村里的幫扶還不夠，需要更多的政策支持、資金支持?！备呃宕碚f(shuō)。
特困人員主要是指無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人。
“近年來(lái)，圍繞特困人員救助供養(yǎng)問(wèn)題，我省各級(jí)政府及民政等有關(guān)部門做了大量工作?！笔∪舜蟠?、省民政廳廳長(zhǎng)趙文海介紹，圍繞夯實(shí)特困人員供養(yǎng)質(zhì)量，我省開(kāi)展了養(yǎng)老院質(zhì)量提升、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)。目前，我省共有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)515所，2019年，我省計(jì)劃再完成40所特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的提升改造工作。
“但從總體上看，我省特困人員保障工作還存在供養(yǎng)水平不高、資金渠道不通暢等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步健全完善?！壁w文海代表認(rèn)為。
“特困人員的供養(yǎng)問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾政府的難題，這種情況在農(nóng)村地區(qū)尤其突出?！笔≌f(xié)委員、九三學(xué)社邯鄲市委專職副主委屠志勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)特困人員無(wú)兒無(wú)女、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，一旦沒(méi)有親戚照料，老了只能進(jìn)養(yǎng)老院，但很多基層養(yǎng)老院存在設(shè)施條件差、管理不規(guī)范、服務(wù)水平低等問(wèn)題。
屠志勇委員建議，政府應(yīng)加大對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金支持，提高應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)能力和水平?！案鞯貞?yīng)強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃和建設(shè)，增加供養(yǎng)覆蓋面和接納能力。對(duì)于不具備條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)?；蛏?jí)改造。對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)施常態(tài)化考核和管理，提升服務(wù)水平，滿足失能、半失能特困人員的供養(yǎng)需求?！?/font>
優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建供養(yǎng)新模式
“解決特困人員供養(yǎng)問(wèn)題，不僅需要加大資金投入改善硬件設(shè)施，更需要通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)?！贝砦瘑T認(rèn)為。
趙文海代表說(shuō)，在優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》提出了一些新思路新舉措，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。比如對(duì)完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，除按規(guī)定提供基本生活物質(zhì)保障外，還可以委托親友、村（居）委會(huì)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等為其提供日?？醋o(hù)、住院陪護(hù)等服務(wù)。
“去年我們做了一些嘗試，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)村里的特困人員進(jìn)行了差異救助，為尚有勞動(dòng)能力的特困人員安排了一些簡(jiǎn)單輕松的公益崗位增加他們的收入，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的特困人員，我們村依托農(nóng)業(yè)合作社和企業(yè)開(kāi)展的糧食種植項(xiàng)目，按照盈利情況為他們分紅，提升特困人員的收入，保證他們的生活質(zhì)量?！备呃宕斫榻B。
“各地應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展特困人員生活自理能力動(dòng)態(tài)化評(píng)估，建檔立卡精準(zhǔn)區(qū)分，對(duì)不同情況的特困人員分類施策。”屠志勇委員建議，在政府“兜底”保障的同時(shí)，采取親屬幫養(yǎng)、梯隊(duì)互助養(yǎng)、（土地、房屋等）繼承權(quán)換養(yǎng)、公益愛(ài)心幫養(yǎng)等措施，“只有在全省范圍內(nèi)建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、多措并舉、運(yùn)行規(guī)范的特困人員救助供養(yǎng)機(jī)制，才能切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益，真正做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)?！保ㄓ浾?高珊）
