我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入的大背景下，養(yǎng)老一體化已經成為三地共識。如何在養(yǎng)老一體化進程中充分挖掘各自優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，為三地養(yǎng)老一體化發(fā)展提供良好環(huán)境，成為三地協(xié)同發(fā)展的重大民生課題。
尊重市場規(guī)律，形成多元共贏的保障體系
推動京津冀養(yǎng)老一體化，要堅持以市場化為主導方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步形成多元共贏的組合模式和保障體系。在推進養(yǎng)老一體化進程中，京津冀三地要積極面向市場尋求適合并能夠滿足自身養(yǎng)老需要的養(yǎng)老服務和方式；激勵養(yǎng)老經營實體主動探索養(yǎng)老服務新模式和新需求，加大創(chuàng)新投入、增強創(chuàng)新能力，開發(fā)各類新型養(yǎng)老服務品種，以滿足多元化、多層次的養(yǎng)老市場需求；鼓勵各類養(yǎng)老服務機構合作開發(fā)三地養(yǎng)老市場，避免惡性競爭和無序發(fā)展，積極探索各類加盟制、會員制，運用聯(lián)合經營、連鎖經營等方式，共同推進三地養(yǎng)老服務一體化發(fā)展。
發(fā)揮助老類社會組織作用，推進養(yǎng)老一體化進程
養(yǎng)老服務是基本公共服務體系的重要組成部分，需要大量資金和人員投入，社會組織特別是助老類社會組織大有可為。應進一步完善政府購買服務機制，通過政府購買養(yǎng)老服務推動養(yǎng)老服務供給主體多元化，鼓勵助老類社會組織參與養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老類社會組織建立智能化養(yǎng)老服務平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”模式，提高養(yǎng)老服務質量和水平。還要充分發(fā)揮助老類社會組織在養(yǎng)老服務人員專業(yè)化培訓等方面的作用，為三地養(yǎng)老服務一體化作出更大貢獻。
整合京津冀三地現(xiàn)有養(yǎng)老資源，打造多層次的一體化養(yǎng)老服務體系
從實際來看，京津冀三地在養(yǎng)老資源方面存在分散、不均衡、差異大等問題，應按照養(yǎng)老一體化要求，對三地現(xiàn)有養(yǎng)老資源進行整合。一是要對京津冀三地現(xiàn)有養(yǎng)老資源進行全面梳理和統(tǒng)計，掌握三地現(xiàn)有養(yǎng)老資源狀況；二是要在層次、規(guī)模和類型等方面對現(xiàn)有養(yǎng)老機構進行劃分，保持各自的特色；三是要對現(xiàn)有養(yǎng)老資源進行系統(tǒng)整合，從地域、服務對象、服務需求、文化層次等方面區(qū)分出不同老齡群體的不同養(yǎng)老需求，對養(yǎng)老資源進行有針對性的布局與配置。
強化政策協(xié)同，保持政策的統(tǒng)一性和聯(lián)動性
推進京津冀養(yǎng)老一體化，要切實發(fā)揮政策的導向作用，引導三地有關部門協(xié)調聯(lián)動，確保養(yǎng)老一體化深度發(fā)展；發(fā)揮政策在養(yǎng)老項目、資金、資源配備及相關軟硬件建設上的支持作用，吸引更多社會力量投入養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。同時，要確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更好地發(fā)揮政策的保障作用。三地政府應當進一步加強溝通，在養(yǎng)老一體化領域保持政策內容和標準要求上的協(xié)調一致；努力形成常態(tài)化的溝通交流及聯(lián)動機制，在養(yǎng)老一體化政策制定實施上實現(xiàn)同頻同步；注重三地養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的銜接、補位和聯(lián)動，努力做到相互協(xié)作、優(yōu)勢互補。
加強協(xié)同立法，努力提高有效性和針對性
對于京津冀三地來說，養(yǎng)老一體化發(fā)展是共同的民生問題，需要三地地方立法機關協(xié)調聯(lián)動，作好協(xié)同立法工作。在法治環(huán)境上，要完善養(yǎng)老一體化領域各相關法律法規(guī)，避免存在法律空白；在立法內容上，保持養(yǎng)老一體化內涵與外延要求上的一致，避免出現(xiàn)較大差異；在立法效果上，應放眼三地協(xié)同發(fā)展，從養(yǎng)老一體化法律運行的社會效果綜合考量立法的實效性。
運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，為養(yǎng)老一體化提供技術支撐
京津冀三地經濟發(fā)展程度不同、人口分布不均，居民文化教育程度不同，導致養(yǎng)老需求存在較大差異。推進京津冀養(yǎng)老一體化，提高整個區(qū)域養(yǎng)老服務水平，需要將大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術與養(yǎng)老服務深度融合。要找準大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術與養(yǎng)老服務的契合點，廣泛應用現(xiàn)代科技及網(wǎng)絡手段，建設養(yǎng)老一體化數(shù)據(jù)庫，以先進的科學技術為三地養(yǎng)老一體化提供保障，進一步提高養(yǎng)老一體化發(fā)展的科學性和有效性。（肖輝）
