各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局（城管委、綜合執(zhí)法局）、發(fā)展改革委（局）、國(guó)土資源局、工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、行政審批局、公安局，國(guó)網(wǎng)河北省電力公司、冀北電力有限公司：

　　為進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違法建設(shè)防控治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加大違法行為查處力度，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省委九屆六次、七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法建設(shè)防控治理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新增違法建設(shè)實(shí)施最嚴(yán)格的“零容忍”，織密第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間查處制度網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)拆盡拆，堅(jiān)決根治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法占地、違法建設(shè)、違法銷售“屢禁不止”“循環(huán)整治”的頑疾，為河北高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、健全責(zé)任機(jī)制

　　（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法建設(shè)防控治理工作。要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，落實(shí)《土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管責(zé)任，建立健全違法建設(shè)防控治理工作責(zé)任制、行政問(wèn)責(zé)制。要以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)土地管理、規(guī)劃管理、施工管理、銷售管理，深入推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法建設(shè)聯(lián)合防控、綜合治理。

　?。ǘ┞鋵?shí)部門職責(zé)?？h級(jí)以上國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法等部門依法承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，要對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展經(jīng)常性的日常巡查工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)未取得供地手續(xù)的相關(guān)違法行為作出處置和行政處罰；城管綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，負(fù)責(zé)對(duì)未取得規(guī)劃、施工、銷售許可或違反許可規(guī)定的違法行為作出處置和行政處罰。

　?。ㄈ┙⒙?lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)城管綜合執(zhí)法、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)），要在市、縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力構(gòu)建條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、反應(yīng)快速、執(zhí)法有序、運(yùn)行高效的違法建設(shè)防控治理工作機(jī)制，不得有令不行、有禁不止，不得對(duì)違法建設(shè)知情不報(bào)、有案不接。

　　三、織密防控體系

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一違法建設(shè)防控范圍。市、縣（市、區(qū)）政府要將本轄區(qū)國(guó)有土地和集體土地上所有新增用于銷售的居住、商業(yè)、旅游、教育、養(yǎng)老等類項(xiàng)目（包括城中村、城郊村改造等項(xiàng)目），統(tǒng)一納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目違法建設(shè)防控范圍，對(duì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)行為中存在的違法占地、違法建設(shè)、違法預(yù)售等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，杜絕隱患。

　?。ㄎ澹?qiáng)化違法建設(shè)預(yù)防措施。規(guī)范建筑施工、商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸以及供水、供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，凡未辦理施工許可的建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)不得進(jìn)場(chǎng)施工，商砼生產(chǎn)企業(yè)不得為其供應(yīng)預(yù)拌混凝土和砂漿，供水、供電企業(yè)不得為其供水、供電，渣土營(yíng)運(yùn)單位不得提供渣土運(yùn)輸服務(wù)。

　?。┩晟七`法建設(shè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立責(zé)任制，夯實(shí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管綜合執(zhí)法等有關(guān)部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會(huì)）等基層單位對(duì)違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全覆蓋全域的網(wǎng)格化巡查制度，實(shí)施職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）三級(jí)巡查防控，明確責(zé)任人員和巡查頻次，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)不超過(guò)2個(gè)工作日。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、數(shù)字化管理平臺(tái)等技術(shù)手段，快速發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通信函、電話、電子郵箱、手機(jī)APP、微信等投訴舉報(bào)渠道。在處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的事項(xiàng)及線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理部門。

　　（七）強(qiáng)化違法建設(shè)第一時(shí)間制止機(jī)制。完善首查負(fù)責(zé)、案件移送和即查即糾制度，建立違法建設(shè)快速制止機(jī)制。市、縣國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)行業(yè)監(jiān)管和受理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的新增違法建設(shè)負(fù)有首查責(zé)任。首查單位對(duì)其管轄范圍內(nèi)的首查案件應(yīng)立即依法查處，對(duì)不在其管轄范圍內(nèi)的案件應(yīng)立即通知有管轄權(quán)的單位并在2個(gè)工作日內(nèi)移送案件；有管轄權(quán)的單位接到案件后應(yīng)立即依法查處，并在處理決定作出后2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通報(bào)首查單位。對(duì)正在建設(shè)的違法項(xiàng)目，有關(guān)職能部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)停止建設(shè)（違法行為），責(zé)令施工企業(yè)停止施工，責(zé)令商砼企業(yè)停止預(yù)拌混凝土及砂漿供應(yīng)，函告相關(guān)單位停水、停電，必要時(shí)可采取堵路、斷路措施。建設(shè)、施工或有關(guān)單位采取暴力手段阻礙執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　?。ò耍┐罱ǚ康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，收集匯總房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)階段的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，用地階段的土地使用手續(xù)和規(guī)劃條件，規(guī)劃階段的建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工階段的施工許可，預(yù)售階段的商品房預(yù)售許可，竣工階段的竣工驗(yàn)收備案等許可信息，以及相關(guān)責(zé)任單位信息，向社會(huì)發(fā)布合法的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目情況，提醒群眾不要購(gòu)買違法建設(shè)的房屋。

　　四、加大懲戒力度

　?。ň牛┘哟髮?duì)違法行為處罰力度。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法、工商和市場(chǎng)監(jiān)管等部門，要加強(qiáng)執(zhí)法銜接和配合，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要依法予以糾正，實(shí)施頂格裁量、嚴(yán)厲處罰。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)，凡擅自轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的一律依法沒(méi)收違法所得并處5倍罰款；超越資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)的一律依法處以10萬(wàn)元罰款，逾期未改正的，有資質(zhì)的一律依法吊銷資質(zhì)證書(shū)，抄告工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；未取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃許可或違反許可規(guī)定建設(shè)的一律依法填平基坑、拆除（或沒(méi)收）違法建筑物或其他設(shè)施，恢復(fù)原狀并對(duì)違法占地處以每平方米30元罰款；施工圖未審查或?qū)彶椴缓细?、未?shí)行監(jiān)理或未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工或未按審查合格的施工圖施工的一律依法處以50萬(wàn)元罰款；不符合商品房銷售條件收取或變相收取預(yù)定款性質(zhì)費(fèi)用的一律依法處以3萬(wàn)元罰款，屬擅自預(yù)售商品房的一律依法沒(méi)收違法所得并處已收預(yù)付款1%的罰款；未取得施工許可擅自開(kāi)工建設(shè)的一律處以工程合同價(jià)款2%的罰款。開(kāi)發(fā)企業(yè)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》受到處罰的，一律依法按單位罰款額的10%對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。對(duì)施工企業(yè)，凡在開(kāi)發(fā)企業(yè)獲得施工許可前擅自施工的一律依法處以3萬(wàn)元罰款，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的一律依法沒(méi)收違法所得并加處50萬(wàn)元罰款。對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，凡代理銷售不符合銷售條件的商品房的，一律依法處以3萬(wàn)元罰款。對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者，凡為違法項(xiàng)目銷售（或以認(rèn)籌方式銷售）設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告的，應(yīng)罰款的一律依法從重裁量處罰。對(duì)涉嫌犯罪的一律依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　（十）完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理、行政審批和城管綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，要健全房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，將違法開(kāi)發(fā)企業(yè)以及為違法項(xiàng)目提供服務(wù)的建筑施工、商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸、中介服務(wù)、供水、供電等企業(yè)及其法定代表人和直接責(zé)任人員記入“黑名單”。實(shí)行嚴(yán)厲的聯(lián)合懲戒，凡記入“黑名單”的企業(yè)和人員，有關(guān)行業(yè)主管部門一律實(shí)施不低于5年的市場(chǎng)禁入措施。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)，投資項(xiàng)目審批部門不予核準(zhǔn)新項(xiàng)目，國(guó)土部門不予受理土地招拍掛，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理資質(zhì)升級(jí)和行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象增加檢查頻次；對(duì)施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)和行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象增加檢查頻次；對(duì)商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管綜合執(zhí)法部門列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象增加檢查頻次；對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)取消網(wǎng)上簽約資格。在市場(chǎng)禁入期內(nèi)，凡記入“黑名單”的個(gè)人依法不得擔(dān)任開(kāi)發(fā)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，有執(zhí)業(yè)資格的一律列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象增加檢查頻次。

　?。ㄊ唬?qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。省直各有關(guān)部門要密切配合、相互支持，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)市、縣相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)新發(fā)生的違法項(xiàng)目，要倒查監(jiān)管部門責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不手軟。對(duì)在日常監(jiān)管工作中不受理群眾投訴舉報(bào)、不及時(shí)移交違法線索、不及時(shí)制止違法建設(shè)，對(duì)違法建設(shè)行為避重就輕、隨意減輕處罰或不記入“黑名單”或干預(yù)、插手項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以及從事違法建設(shè)或?yàn)檫`法項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供水、供電、渣土運(yùn)輸?shù)确?wù)的企事業(yè)單位中的負(fù)有責(zé)任的黨員干部，依法依紀(jì)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域管理秩序混亂的市、縣，要啟動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)及其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對(duì)違法建設(shè)行為的曝光力度，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為處罰結(jié)果的跟蹤報(bào)道，形成警示和震懾作用，引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)遵守法律、抵制違法建設(shè)，營(yíng)造守信激勵(lì)和失信懲戒的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）政府可以依據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

河北省國(guó)土資源廳

河北省工商行政管理局

河北省公安廳

2018年9月29日