算好生態(tài)賬，更好保護綠水青山

　　2016年，河北省在部分地區(qū)開始試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，通過算好生態(tài)賬，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，更加愛護綠水青山。

　　通過多個試點地區(qū)的經(jīng)驗來看，這項審計制度不僅能夠使自然資源資產(chǎn)的家底更清、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)保護意識更強，也對審計部門提出了更高要求。

　　摸清自然資源資產(chǎn)家底，發(fā)現(xiàn)問題及時整改

　　近日，興隆縣審計局工作人員對六里坪林場的多個地塊進(jìn)行了詳細(xì)查看，著重查看了一些造林工程區(qū)的苗木補栽情況，并進(jìn)行了登記。

　　“以前審計部門進(jìn)行審計，主要把精力放在造林資金的使用情況等方面，對賬目進(jìn)行審計。2017年審計部門開始檢查林區(qū)的自然資源資產(chǎn)，主要查看林木生長、栽植情況。這項檢查對林業(yè)工作來說是一種促進(jìn)，也幫助我們更好地厘清了林木資源?！迸d隆縣林業(yè)局副局長殷耿雙表示。

　　2017年8月，興隆縣開始試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，著重摸清自然資源資產(chǎn)的存量以及近期增減情況。

　　承德市審計局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年，該市入選全國首批自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點城市，著手盤點自然資源資產(chǎn)。2016年，承德市公布該市《2010年至2013年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》，通過核算，截至2013年，該市自然資源資產(chǎn)總量約為19.4萬億元。此舉使承德成為全國首個向社會亮出自然資源資產(chǎn)“家底”的設(shè)區(qū)市。

　　省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自然資源資產(chǎn)是一筆龐大的資產(chǎn)，如何經(jīng)營管理是一項重大課題。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計內(nèi)容包括土地、水利、森林、礦山等資源的保護開發(fā)利用情況，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策、決策部署，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)等情況。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年起，我省部分地區(qū)被納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點范圍。兩年來，秦皇島、衡水、承德等地均開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。通過領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，試點地方審計部門不僅摸清了自然資源資產(chǎn)的數(shù)量及分布情況，還對發(fā)現(xiàn)的問題提出了切實可行的整改建議。

　　2017年，省審計廳選擇衡水市作為試點，進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。當(dāng)年10月，衡水市的試點審計工作順利完成，審計人員共發(fā)現(xiàn)6大類25個問題。隨后，衡水市進(jìn)行了積極整改。

　　“在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省審計廳代省委、省政府起草了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》的貫徹落實意見。全省審計部門在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計時將采取嚴(yán)格、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，守護住我省的綠水青山?！笔徲嫃d廳長楊曉和表示。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部保護自然資源資產(chǎn)意識逐漸增強，部署建設(shè)項目時更加考慮生態(tài)因素

　　“建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，讓相關(guān)地方、部門的負(fù)責(zé)人保護自然資源資產(chǎn)的意識更強了?！必S寧滿族自治縣畜牧站副站長郭喜山介紹，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)現(xiàn)，一家大型養(yǎng)牛場存在青儲窖防滲不達(dá)標(biāo)情況。當(dāng)?shù)嘏e一反三，著手建立長效機制，防止此類問題再次發(fā)生。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度經(jīng)過兩年多的試點實踐，在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度、推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任等方面的作用正在逐漸顯現(xiàn)。

　　相關(guān)專家表示，自然資源資產(chǎn)離任審計同經(jīng)濟責(zé)任審計一樣，是干部監(jiān)督管理的重要手段。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究其責(zé)任。自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果的剛性約束力，正在從制度層面得到越來越多的確認(rèn)。

　　“這一審計制度時刻提醒著我們，上馬建設(shè)項目，也要多考慮生態(tài)因素。不能只把經(jīng)濟效益作為唯一指標(biāo)，而要量化考慮引進(jìn)的項目如何影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。否則離任之后，追究個人責(zé)任只是一個方面，更重要的是不能對不起地方百姓?！迸d隆縣縣長焦軍說。

　　創(chuàng)新審計方法，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　“在對衡水市的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計過程中，我們積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，重點選取了國土、自然保護區(qū)等重點資源，利用規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖及衛(wèi)星圖等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，借此確定審計延伸重點，查找國土、自然保護區(qū)等領(lǐng)域存在的問題，提高了審計效率。”省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“我省自然資源資產(chǎn)種類繁多，其開發(fā)利用、管理和保護涉及眾多職能部門，傳統(tǒng)的審計方法已無法滿足領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的需要。量化評估自然資源資產(chǎn)，需要審計部門建立一套科學(xué)可行的計算方法。”楊曉和說。

　　“今年我省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計將建立常規(guī)機制。我們將整合有關(guān)部門的人力和技術(shù)資源，爭取一到兩年內(nèi)將所有參審人員輪訓(xùn)一遍，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計充實專業(yè)力量?！笔徲嫃d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　同時，我省還鼓勵審計干部主動學(xué)習(xí)資源環(huán)保、生態(tài)文明方面的專業(yè)知識和政策法規(guī)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，努力成為復(fù)合型審計人才。

　　審計機關(guān)也將加強與相關(guān)部門的技術(shù)合作，充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，采集和分析資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對全省自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況進(jìn)行測算和核實，摸清底數(shù)，揭示問題，分析查找問題原因，提出相應(yīng)的建議對策，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　“審計機關(guān)還將進(jìn)一步優(yōu)化審計制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)離任審計有機結(jié)合。同時，避免重復(fù)審計，發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計的各自作用?！睏顣院驼f。（曹智 王海文）