從省政府新聞辦7月2日召開的河北省持續(xù)深化“證照分離”改革工作新聞發(fā)布會上獲悉，6月30日，省政府印發(fā)《關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》，對“證照分離”改革提出了明確要求：大力推動照后減證和簡化審批。
照后減證和簡化審批，是“證照分離”改革的實質(zhì)，旨在克服“準入不準營”現(xiàn)象，大大降低企業(yè)制度性交易成本，有效緩解企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，優(yōu)化營商環(huán)境。實施方案明確，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》規(guī)定，在省域內(nèi)嚴格落實523項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，直接取消審批的有68項、審批改為備案的有15項、實行告知承諾的有37項，此三種改革方式的事項達到120項，占全部事項的23%，較2019年自貿(mào)試驗區(qū)試點的15%提高了8個百分點。
自貿(mào)試驗區(qū)在全面落實上述普遍性改革要求的同時，先試先行，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》規(guī)定，試點增加實施69項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，實施更大力度的改革，包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾40項。省自貿(mào)試驗區(qū)所在的雄安新區(qū)、石家莊市正定縣、唐山市曹妃甸區(qū)、廊坊市廣陽區(qū)，既適用全國版清單的改革舉措，又試點自貿(mào)試驗區(qū)版清單的改革舉措，兩方面合計、去重，直接取消審批82項、審批改為備案29項、實行告知承諾66項，此三種改革方式的事項達到177項，占全部事項的34%，較2019年自貿(mào)試驗區(qū)試點的15%提高了近20個百分點。
與以往相比，我省此次“證照分離”改革呈現(xiàn)以下亮點：
加大了自設事項改革力度，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。此次“證照分離”改革在嚴格落實523項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革方式同時，加大我省地方性法規(guī)設定的涉企經(jīng)營事項改革力度，將我省自設的5項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，除“小額貸款公司的設立審批”以“優(yōu)化審批服務”方式推進改革外，對清真食品的專用包裝物和清真標志印制審核，各設區(qū)市、擴權縣餐廚廢棄物處置、收集、運輸從業(yè)許可，食品生產(chǎn)加工小作坊登記，食品小餐飲登記等4項均采取“實行告知承諾”。目前，全省照后減證和簡化審批改革事項達528項。
優(yōu)化了審批服務方式，大幅降低企業(yè)運營成本。此次“證照分離”改革通過照后減證和簡化審批，取消和放寬112項行業(yè)準入條件，下放實施就近辦理15項，延長許可有效期14項，108項審批時限平均壓減32%，切實減輕了企業(yè)辦證負擔。例如，我省每年新增診所約1700家，取消診所設置審批，有助于激發(fā)社會辦醫(yī)活力；“生鮮乳準運證明核發(fā)”有效期從1年延長至2年，全省829輛運輸車輛車主或所屬企業(yè)受益。除此之外，實施方案明確允許企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動，充分賦予企業(yè)經(jīng)營自主權。
厘清了審批與監(jiān)管的職責邊界，推動政府自身深層次改革。實施方案著重從審批部門和監(jiān)管部門之間的職責邊界、工作流程、協(xié)同配合等方面進行規(guī)定，以“管得更好”支撐“放得更開更活”，對改革事項逐一細化操作辦法，重構(gòu)事項取消或簡化后的管理制度，從政策設計上將降低市場準入門檻的便利送給企業(yè)，強化事中事后監(jiān)管的責任留給政府。對實行告知承諾的事項，現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)由審批前集中審批部門實施，調(diào)整為審批決定后監(jiān)管部門核查；對優(yōu)化服務的事項，建立審批信息共享推送機制，做到事前審批與事中事后監(jiān)管全過程、各環(huán)節(jié)無縫對接。（記者解楚楚）
