原標(biāo)題：打造河北特色準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)一體化工作模式
我省選取9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)“證照聯(lián)辦”
近日，省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省推行準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“證照聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》，明確目標(biāo)要求，堅(jiān)持問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)效于企，以民生事項(xiàng)、高頻許可事項(xiàng)為重點(diǎn)，打造河北特色準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)一體化工作模式，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“流程接續(xù)、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、一碼加載”，推動(dòng)審批服務(wù)管理從“政府部門供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，打造市場(chǎng)主體辦事“網(wǎng)購(gòu)式”體驗(yàn)。
2021年，選取美容美發(fā)店、物流公司、飯店、小餐館、藥店、健身館、商場(chǎng)超市、酒店賓館、汽車修理廠9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)“證照聯(lián)辦”。2022年基本實(shí)現(xiàn)高頻重點(diǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類“證照聯(lián)辦”全覆蓋，營(yíng)造公開(kāi)、透明、便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境。
壓縮準(zhǔn)營(yíng)時(shí)限，推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一體化。在市場(chǎng)主體登記、參保用工登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“一日辦”的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)“百事通”套餐中的準(zhǔn)營(yíng)許可并聯(lián)辦理，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行審批審核“串改并”，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等特殊環(huán)節(jié)“單改綜”“多變少”。通過(guò)改革，從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、無(wú)準(zhǔn)營(yíng)門檻的市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化企業(yè)準(zhǔn)入“一日辦”與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百事通”改革銜接聯(lián)動(dòng)，整合企業(yè)登記、準(zhǔn)營(yíng)許可的多張申請(qǐng)表，剔除重復(fù)要素，集成一張表單，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)。
探索“一業(yè)一證”的具體實(shí)現(xiàn)形式。豐富營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容，企業(yè)登記環(huán)節(jié)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載二維碼，集成準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)生成的各類許可證信息，根據(jù)各部門的準(zhǔn)營(yíng)許可辦理結(jié)果，實(shí)時(shí)更新二維碼后臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)信息“一碼加載、一碼覆蓋”。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，整合各類市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)專區(qū)，綜合設(shè)置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百事通”受理窗口，一次性告知聯(lián)審聯(lián)辦所需申請(qǐng)材料，同步辦理線上線下的申辦收件登記，實(shí)行“一口受理”。
選取高頻情形，打造“主題式”辦事套餐。按照精簡(jiǎn)、協(xié)同、高效的原則，梳理集成9個(gè)試點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)條件，精準(zhǔn)了解市場(chǎng)主體在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)條件等方面的個(gè)性化特征，歸攏整合全部審批服務(wù)事項(xiàng)，定制形成“證照聯(lián)辦”準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)辦事清單，確定事項(xiàng)名稱、實(shí)施層級(jí)、實(shí)施部門、辦理時(shí)限等申請(qǐng)信息要素和申請(qǐng)材料，做到依法設(shè)定的不漏項(xiàng)，缺乏依據(jù)的堅(jiān)決剔除。
9個(gè)高頻辦事套餐的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以審前服務(wù)、申請(qǐng)受理、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等為基本程序環(huán)節(jié)推行并聯(lián)審批，辦理時(shí)限按照整合壓減后單項(xiàng)許可的最長(zhǎng)時(shí)限確定，平均壓減法定時(shí)限的85%以上，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家評(píng)審、檢驗(yàn)檢測(cè)等特殊環(huán)節(jié)不納入辦理時(shí)限。精簡(jiǎn)、合并準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)申請(qǐng)材料，剔除重復(fù)材料，推行數(shù)據(jù)共享，形成一套申請(qǐng)材料，材料數(shù)量平均壓減50%以上。精簡(jiǎn)后，審批事項(xiàng)少、程序簡(jiǎn)單的辦事套餐，2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，材料不超過(guò)10個(gè)；審批事項(xiàng)較多、程序復(fù)雜的辦事套餐，15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，材料不超過(guò)33個(gè)。
推進(jìn)信用分級(jí)監(jiān)管，建立新型綜合監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審管銜接，逐步建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類相結(jié)合，特別是將企業(yè)告知承諾履行情況納入監(jiān)管范圍，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）向社會(huì)公示監(jiān)管結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
強(qiáng)化技術(shù)支撐，全面推廣線上“一網(wǎng)通辦”。依托省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，連通企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統(tǒng)和審批服務(wù)“百事通”系統(tǒng)，貫通信用系統(tǒng)平臺(tái)與各部門政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)端口，推進(jìn)垂管系統(tǒng)跨部門、跨層級(jí)信息資源共享互認(rèn)、實(shí)時(shí)回傳、結(jié)果反饋、全程留痕，實(shí)現(xiàn)涉企信息數(shù)據(jù)“多方復(fù)用”“全程通用”。
強(qiáng)化電子印章應(yīng)用。加快推進(jìn)環(huán)節(jié)文書、審批結(jié)果加蓋電子印章，實(shí)現(xiàn)電子化流轉(zhuǎn)、送達(dá)。全面推廣電子證照，實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照聯(lián)動(dòng)更新，將企業(yè)和個(gè)人基礎(chǔ)證件及高頻使用的資質(zhì)資格證書納入管理。拓展電子亮證應(yīng)用場(chǎng)景，條件成熟的，可取消紙質(zhì)證照，直接發(fā)放電子證照。加強(qiáng)電子檔案管理應(yīng)用，加快建設(shè)電子檔案歸檔管理系統(tǒng)，推進(jìn)全程電子化審批，逐步取消紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)審批檔案自動(dòng)收集、歸檔、清點(diǎn)。（記者 解楚楚）
