新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）區(qū)別于以前的突出特征之一，是對固體廢物信息化管理工作提出了多項(xiàng)明確的要求。這是落實(shí)黨中央提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。在此形勢之下，需要識(shí)別我國固體廢物信息化管理的現(xiàn)狀和差距，提出能夠滿足新要求的相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)工作和措施。
1.新固廢法對信息化管理提出了哪些要求？
第一，明確提出政府部門建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯能力的要求。
新固廢法第十六條提出“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯”。第七十五條提出“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。”
第二，明確提出產(chǎn)廢單位建設(shè)和應(yīng)用信息化手段進(jìn)行固體廢物管理的要求。
新固廢法第三十六條要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。第七十八條要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等信息。
第三，明確提出一系列依托信息化技術(shù)實(shí)施的管理制度。
新固廢法第二十八條提出建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)。第二十九條提出政府相關(guān)管理部門及固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等單位的信息發(fā)布和信息公開制度。第八十二條明確運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全程管控、提高效率的要求。另外，新固廢法中涉及到固體廢物管理的環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、分級分類管理等制度，也均需相應(yīng)的信息化手段提供有效支撐。
2.固體廢物信息化管理已取得哪些初步成效？
表現(xiàn)一：形成全國統(tǒng)一的固體廢物信息化管理網(wǎng)絡(luò)，主要固體廢物管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
各地區(qū)固體廢物管理信息完成對接。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單全面應(yīng)用，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批線上辦理。實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況年報(bào)、危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)、廢棄電器電子產(chǎn)品基金拆解審核等業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理。在部分領(lǐng)域和地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了與交通、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等系統(tǒng)的信息聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)支持。
表現(xiàn)二：形成基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)分析與支撐能力。
納入全國固體廢物信息化管理的企業(yè)數(shù)量和廢物數(shù)量不斷增長，形成全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)對全部納入基金補(bǔ)貼管理范圍的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全程記錄。形成化學(xué)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和初步計(jì)算毒理能力。有力支撐了“清廢行動(dòng)”“固體廢物進(jìn)口管理制度改革”“危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治”等黨中央、國務(wù)院部署的重點(diǎn)任務(wù)和“大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)”發(fā)布“優(yōu)先控制化學(xué)品名錄”制定等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域管理工作。
表現(xiàn)三：部分地區(qū)和行業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)初步實(shí)現(xiàn)全過程、可追溯的管理能力。
建立“全過程監(jiān)控和信息化追溯”能力，必須依托物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，同時(shí)輔以5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，不斷提升監(jiān)控和追溯的精細(xì)化、智能化水平。部分地區(qū)在生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等的收集、轉(zhuǎn)移、處理、處置等領(lǐng)域，積極探索，先行先試，率先應(yīng)用成熟先進(jìn)技術(shù)，因地制宜試驗(yàn)適宜模式，初步形成了以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的全過程監(jiān)控體系，初步具備了信息化追溯能力。
3.對比新固廢法的要求，信息化能力建設(shè)需在哪些方面發(fā)力？
首先，技術(shù)上亟待進(jìn)行升級和換代。
現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)的整體架構(gòu)和技術(shù)手段均難以滿足新固廢法提出的全過程監(jiān)控和信息化追溯的要求。還缺少統(tǒng)一的新一代信息化技術(shù)架構(gòu)、物聯(lián)設(shè)備和接口等標(biāo)準(zhǔn)。適用于固體廢物管理的物聯(lián)技術(shù)設(shè)備和應(yīng)用軟件開發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化不足。固體廢物管理的大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖潛應(yīng)用能力較為落后，與新時(shí)期支撐政府管理和服務(wù)社會(huì)、企事業(yè)單位的需要還有差距。
其次，制度上需要調(diào)整和創(chuàng)新。
一方面固體廢物信息化管理便利了現(xiàn)有管理制度的實(shí)施，另一方面也對現(xiàn)有制度提出了改進(jìn)和提升的要求。例如基于第三方信息服務(wù)的固體廢物申報(bào)和轉(zhuǎn)移帶來的管理模式變化的問題，數(shù)據(jù)的權(quán)屬和企業(yè)、政府等相關(guān)方的權(quán)責(zé)問題，數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障和應(yīng)用場景問題，信息化管理流程和數(shù)據(jù)的法律地位、效力問題等等。這些都是制約信息化發(fā)展，同時(shí)又需要在推進(jìn)信息化過程中予以解決的問題。這些問題的解決，又將帶來固體廢物管理模式的持續(xù)轉(zhuǎn)變和升級。
最后，應(yīng)用上還需大力拓展和提升。
目前，信息化工作雖然在支撐固體廢物環(huán)境管理制度落實(shí)、支持相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)企業(yè)、社會(huì)需求方面發(fā)揮了一定作用，但與未來信息化手段能夠提提供的支撐相比，仍有巨大的提升空間。一方面如對生態(tài)環(huán)境部門排污許可制度實(shí)施、環(huán)境執(zhí)法工作的支持等；更大的領(lǐng)域如對國家和地方稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策實(shí)施等方面的支持等。同社會(huì)生產(chǎn)和生活的其他領(lǐng)域一樣，信息化工作也將為固體廢物管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供極大便利并產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。
4.對下一步如何推進(jìn)信息化工作的四點(diǎn)建議
建議一：統(tǒng)籌推進(jìn)信息化軟硬件升級，積極采用以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)，確保能力跟得上。
做好全國頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，依托項(xiàng)目建設(shè)，在國家層面建立以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的、業(yè)務(wù)模式開放的、兼具管理和服務(wù)功能的新的技術(shù)架構(gòu)和平臺(tái)。制定集統(tǒng)一性和兼容性為一體的新一代信息化建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，既保證全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通，又兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特色管理需求。不斷引入和應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，保障全過程監(jiān)控和信息化追溯能力的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)提升。
建議二：加強(qiáng)信息化手段對現(xiàn)有管理制度的支撐，推動(dòng)各項(xiàng)制度落地，保障效果看得見。
繼續(xù)優(yōu)化危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理計(jì)劃備案等功能，實(shí)現(xiàn)智能化分析和管理。不斷擴(kuò)展納入信息化管理的企事業(yè)單位范圍和廢物種類，實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管。推動(dòng)企事業(yè)單位內(nèi)部固體廢物信息化管理與企業(yè)管理的融合，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和功能開發(fā)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對新固廢法中明確的信用記錄、信息發(fā)布和公開、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、分級分類管理等制度實(shí)施的技術(shù)支持。
建議三：推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)能力建設(shè)，不斷開拓新的支撐和應(yīng)用領(lǐng)域，做到眼界放得寬。
整合固體廢物管理相關(guān)各部門數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，提升固體廢物大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力。實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通和應(yīng)用持續(xù)升級。根據(jù)政府管理和社會(huì)服務(wù)的需求不斷實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化調(diào)整新功能應(yīng)用。促進(jìn)固體廢物環(huán)境管理數(shù)據(jù)為稅務(wù)征收和減免、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定、物資再生和循環(huán)利用等領(lǐng)域提供增值服務(wù)。
建議四：建立與信息化發(fā)展需求相適應(yīng)的配套管理制度，推動(dòng)兩者相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)步子走得穩(wěn)。
研究并制定固體廢物全過程監(jiān)管和信息化追溯的具體要求、目標(biāo)、各方權(quán)責(zé)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的管理規(guī)范。積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)，探索國家資金引導(dǎo)、社會(huì)資金參與的多渠道投融資模式，充分調(diào)動(dòng)各方參與固體廢物信息化建設(shè)和管理的積極性。研究總結(jié)信息化對管理模式的促進(jìn)和倒逼作用，推廣第三方服務(wù)等形式。優(yōu)化和完善基于全面信息化的環(huán)境執(zhí)法等管理模式。（韋洪蓮 侯貴光）
