《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2020）》發(fā)布
京津冀區(qū)域協(xié)同治理體系初步形成
初步形成以京津為核心、以石保廊為節(jié)點(diǎn)城市的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
9月10日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2020）》。報告提出，從治理體系來看，京津冀區(qū)域協(xié)同治理體系初步形成，地方政府合作治理進(jìn)展顯著。
報告重點(diǎn)圍繞京津冀“區(qū)域協(xié)同治理”主題，在系統(tǒng)梳理區(qū)域治理理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外中心城市及城市群治理模式的演變規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)探討如何通過完善區(qū)域治理體制、構(gòu)建區(qū)域治理體系、創(chuàng)新區(qū)域治理模式等創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的模式和路徑。
三大重點(diǎn)領(lǐng)域取得率先突破，還需增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理力度
報告提出，從治理客體來看，三地產(chǎn)業(yè)分工程度有所提升，但津冀兩地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然固化；區(qū)域交通一體化持續(xù)推進(jìn)，北京、天津、石家莊、保定、唐山始終是區(qū)域重要的交通樞紐城市，交通擁堵治理初見成效；生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控成效顯著。
京津冀整體上區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加趨于合理。報告采用區(qū)域分工指數(shù)來衡量三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同化水平，認(rèn)為整體上京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加趨于合理，產(chǎn)業(yè)差異化程度及協(xié)同化程度明顯提升，特別是京津、京冀的區(qū)域分工程度提升幅度較大。計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同化程度不斷提高。但仍存在部分行業(yè)區(qū)域分工程度偏低、津冀兩地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度較高等問題。
報告建議，三地應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃，完善政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，積極推動優(yōu)質(zhì)要素和優(yōu)勢政策在區(qū)域內(nèi)集聚，鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與主要創(chuàng)新鏈深度融合，改善全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局的基礎(chǔ)環(huán)境及服務(wù)配套等。
京津、京保石、京唐秦的交通聯(lián)系度相對較強(qiáng)，“三軸”（京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸）發(fā)展具有較好的交通互聯(lián)基礎(chǔ)。報告分析指出，從京津冀范圍內(nèi)各地級市交通聯(lián)系總量來看，北京、天津、石家莊仍是京津冀地區(qū)的關(guān)鍵樞紐，保定、唐山、邯鄲成為區(qū)域性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市。今年1至2月，在交通聯(lián)系總量排名靠前的城市中，北京的交通聯(lián)系總量為627.15，石家莊的交通聯(lián)系總量為486.60，天津的交通聯(lián)系總量為447.74，保定的交通聯(lián)系總量為334.66。交通聯(lián)系總量相對靠后的城市中，張家口市在京張高鐵開通后交通聯(lián)系總量顯著增加。
報告建議，進(jìn)一步構(gòu)建三地多部門聯(lián)動的交通協(xié)同治理常態(tài)化機(jī)制；構(gòu)建特大城市與周邊通勤人群密集地區(qū)的中小型運(yùn)量運(yùn)輸系統(tǒng)；借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對京津冀范圍內(nèi)的交通協(xié)同問題進(jìn)行治理。
報告對京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)行了測度和分析，構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理運(yùn)行模式框架，并通過構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度綜合指數(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系，對京津冀生態(tài)環(huán)境治理績效和綠色發(fā)展水平進(jìn)行測度。報告得出結(jié)論：京津冀區(qū)域的環(huán)境規(guī)制水平不斷提高，總體呈現(xiàn)“趨同—分異—趨同”的演化特征；京津冀區(qū)域綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，區(qū)域整體呈現(xiàn)“核心—外圍”的綠色經(jīng)濟(jì)格局，京津滄唐綠色經(jīng)濟(jì)效率明顯優(yōu)于其他城市；環(huán)境規(guī)制對京津冀地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率具有正向溢出效應(yīng)，科技創(chuàng)新和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均會對區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響等。
報告建議，三地應(yīng)拓展綠色發(fā)展空間，構(gòu)筑綠色治理體系；因地制宜分類施策，促進(jìn)區(qū)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理。
協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成，公共服務(wù)水平總體提升
報告提出，三地初步形成以京津為核心、以石保廊為節(jié)點(diǎn)城市的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域創(chuàng)新分工、聯(lián)系與協(xié)同能力不斷增強(qiáng)；區(qū)域公共服務(wù)水平總體提升。
具有明顯等級特征的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成。報告分析指出，京津冀已初步形成以京津為核心的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，石保廊是重要節(jié)點(diǎn)。三地協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的凝聚力有所提升，但各子群間的互動聯(lián)系尚有提升空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異在一定程度上有利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。三地可充分運(yùn)用各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的差異性，基于產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。
根據(jù)報告，2014年前后，京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響因素略有調(diào)整，地理距離、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異對京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)始終具有較強(qiáng)的影響。2014年前，教育水平差異對京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響較為明顯；2014年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響愈加凸顯。具體來看，地理距離及各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平上的差異不利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，因此，需進(jìn)一步縮小各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平上的差異、進(jìn)一步完善交通通信網(wǎng)絡(luò)以弱化地理距離的制約。
報告建議，京津冀應(yīng)深入推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同治理，構(gòu)建多元主體各司其職又相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；以核心城市與重要節(jié)點(diǎn)城市、各創(chuàng)新子群為依托，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)各節(jié)點(diǎn)城市充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。
京津冀公共服務(wù)水平總體提升，各城市有待提升的領(lǐng)域各具差異。報告提出，各城市有待提升的領(lǐng)域不同，從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域來看，北京、保定、邯鄲處于領(lǐng)先地位，河北多數(shù)城市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域公共服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高；從醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域來看，公共服務(wù)水平普遍提高，“病有所醫(yī)”方面取得明顯進(jìn)展；從社會保障領(lǐng)域來看，公共服務(wù)水平存在較大差距，河北省仍需增加相關(guān)投入，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；從設(shè)施環(huán)境領(lǐng)域來看，各城市公共服務(wù)水平均有所提升，北京、天津、秦皇島位居前列。
報告分析認(rèn)為，政府政策和人民生活水平對京津冀公共服務(wù)水平的提升具有顯著正向影響。人民生活水平的提高會增加對高質(zhì)量公共服務(wù)的需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平的提升。建議三地完善公共服務(wù)協(xié)同治理頂層設(shè)計，構(gòu)建京津冀公共服務(wù)聯(lián)合體；形成以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的協(xié)同治理模式。
報告還對河北推動京津冀協(xié)同治理的進(jìn)展與趨勢進(jìn)行了全面分析，建議河北深化和完善協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)施政策移植，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐力度，構(gòu)建河北省綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系等。（記者潘文靜）
