雄安辦字〔2020〕49號
河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室
印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)雄安新區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的
工作方案》的通知
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團(tuán)：
《關(guān)于加強(qiáng)雄安新區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案》已經(jīng)新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室
2020年5月14日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)雄安新區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，切實推進(jìn)雄安新區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高防范化解重大風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，根據(jù)《河北雄安新區(qū)起步區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項規(guī)劃》和相關(guān)文件要求，結(jié)合雄安新區(qū)實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，牢固樹立安全發(fā)展理念，主動適應(yīng)應(yīng)急管理新要求，提升應(yīng)急能力，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，推動應(yīng)急能力建設(shè)隨著雄安新區(qū)城市建設(shè)不斷推進(jìn)、不斷完善，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，初步形成與新區(qū)建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)的應(yīng)急能力，為構(gòu)建韌性城市、建設(shè)安全雄安提供堅強(qiáng)有力保障。
二、工作目標(biāo)
2020年，雄安新區(qū)逐步轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)，應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)同步推進(jìn)，達(dá)到以下目標(biāo)：充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合職能和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，健全覆蓋全面、上下銜接、科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案體系，打造全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應(yīng)急救援力量體系，建立瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)、常備不懈的物資裝備體系，形成較強(qiáng)的應(yīng)急智力支持和較為完備的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬?yīng)急指揮體系建設(shè)
1.成立新區(qū)應(yīng)急指揮中心。推動落實《河北雄安新區(qū)起步區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項規(guī)劃》，成立統(tǒng)一的安全應(yīng)急綜合指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急值班值守、突發(fā)事件接報、風(fēng)險綜合監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急和信息化技術(shù)支撐、災(zāi)情評估、應(yīng)急隊伍管理、應(yīng)急救援救災(zāi)保障等工作，協(xié)助各部門應(yīng)對各類突發(fā)事件。創(chuàng)新應(yīng)急指揮中心組建方式，人員可面向社會招錄、公開遴選或通過內(nèi)部調(diào)劑，選拔優(yōu)秀專業(yè)人才；也可通過購買服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)化團(tuán)隊承接相關(guān)任務(wù)。（牽頭單位：安全監(jiān)管局；配合單位：黨群工作部）
2.推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。加快項目建設(shè)進(jìn)度。組織編制應(yīng)急指揮平臺可行性研究報告和初步設(shè)計方案，加快項目審批和招標(biāo)工作，確保2020年完成一期項目建設(shè)。統(tǒng)籌風(fēng)險監(jiān)測信息。根據(jù)實際情況及時接入建筑施工、公安、交通、消防、氣象、防汛、森林防火等監(jiān)測指揮系統(tǒng)，確保在新區(qū)層面實現(xiàn)突發(fā)事件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一決策。積極謀劃后續(xù)建設(shè)內(nèi)容。在推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺一期建設(shè)的同時，根據(jù)新區(qū)應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)工作的開展，研究后續(xù)建設(shè)內(nèi)容，積極與CIM平臺、塊數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新區(qū)重大基礎(chǔ)平臺對接，推動后續(xù)項目立項。共享數(shù)據(jù)資源。新區(qū)數(shù)字辦在統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工作的過程中，推動應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，避免重復(fù)建設(shè)。（牽頭單位：安全監(jiān)管局；配合單位：黨政辦公室、改革發(fā)展局、公共服務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局、數(shù)字辦、公安局、氣象局、消防救援籌備組、雄安集團(tuán)）
3.加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)。按照“分步實施、急用先建”的原則，與應(yīng)急管理工作一體化推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)建設(shè)上下互聯(lián)、左右互通的森林防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防等應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。推進(jìn)購置應(yīng)急指揮車和布控球、單兵圖傳、無人機(jī)等裝備，建立以公網(wǎng)傳輸為載體的移動通信傳輸體系，實現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場看得見、看得準(zhǔn)、聽得見、聽得清，為災(zāi)害事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮調(diào)度提供支撐。推進(jìn)無線通信網(wǎng)建設(shè)。分批開展應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)和消防救援、森林消防的互聯(lián)互通，提升應(yīng)急指揮調(diào)度能力水平。加快衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌利用應(yīng)急管理部租用的衛(wèi)星資源，切實發(fā)揮衛(wèi)星通信優(yōu)勢，建設(shè)新區(qū)及三縣VSAT衛(wèi)星通信網(wǎng)，提升應(yīng)急通信天地一體、上下聯(lián)動、穩(wěn)定暢通能力，確保極端條件下應(yīng)急音視頻、數(shù)據(jù)實時傳輸。（牽頭單位：安全監(jiān)管局；配合單位：改革發(fā)展局、三縣人民政府）
（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
1.高標(biāo)準(zhǔn)編制各類應(yīng)急預(yù)案。各相關(guān)部門要按照《河北雄安新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作“回頭看”的通知》要求，加快推進(jìn)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件各類專項預(yù)案、部門預(yù)案編制修訂工作，著力構(gòu)建“1+23+14”的新區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，確保各類預(yù)案上下銜接、科學(xué)實用。特別是建設(shè)工程、燃?xì)?、交通運輸、水上交通、特種設(shè)備、道路交通、火災(zāi)、自然災(zāi)害救助、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等重點領(lǐng)域的突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)確保于近期印發(fā)實施。（牽頭單位：安全監(jiān)管局；配合單位：黨政辦公室、黨群工作部、改革發(fā)展局、公共服務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、公安局、氣象局、消防救援籌備組）
2.加強(qiáng)縣級應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和基層應(yīng)急預(yù)案編制工作。三縣對縣級總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理，對已失效的應(yīng)急預(yù)案及時組織修訂完善。并督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、企業(yè)等基層單位結(jié)合實際開展風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制體現(xiàn)先期處置特點、具有針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案。（牽頭單位：三縣人民政府）
3.深入開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。結(jié)合新區(qū)大規(guī)模實質(zhì)性開工建設(shè)實際，針對增量風(fēng)險和存量風(fēng)險，圍繞事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件，組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，磨合應(yīng)急指揮機(jī)制，檢驗應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資儲備，提升各級各部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力。特別是規(guī)劃建設(shè)局和雄安集團(tuán)要針對全面開工建設(shè)實際，組織開展建設(shè)工程事故應(yīng)急演練；公共服務(wù)局、三縣人民政府、雄安集團(tuán)要針對防汛搶險、排澇組織開展實戰(zhàn)演練；安全監(jiān)管局、規(guī)劃建設(shè)局要針對森林火災(zāi)組織開展應(yīng)急演練。（牽頭部門：安全監(jiān)管局；配合部門：新區(qū)各部門、三縣人民政府、雄安集團(tuán)）
?。ㄈ?yīng)急救援能力建設(shè)
1.強(qiáng)化消防救援能力建設(shè)。加快推進(jìn)救援職能、救援力量、救援裝備、救援機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，盡快實現(xiàn)從處置單一災(zāi)種向應(yīng)對全災(zāi)種、大應(yīng)急轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實新區(qū)消防專項規(guī)劃要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)調(diào)、陸水空地下聯(lián)動的全方位消防體系，形成多層次、高效率消防救援網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門：消防救援籌備組；配合部門：改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局）
2.加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。將雄安新區(qū)森林消防隊打造成一支以森林防滅火為主，兼具防汛搶險和其他應(yīng)急救援能力的綜合性應(yīng)急救援隊伍。提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)體能技能訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)演練，通過引進(jìn)來、走出去的方式，組織開展各種類型的教育訓(xùn)練，配齊配強(qiáng)各類裝備機(jī)具。（牽頭單位：安全監(jiān)管局；配合單位：生態(tài)建設(shè)公司、雄安人力公司）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新區(qū)實際，統(tǒng)籌做好新區(qū)及三縣森林消防隊營區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，改善隊伍住宿、作訓(xùn)演練條件，促進(jìn)隊伍專業(yè)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（牽頭單位：規(guī)劃建設(shè)局；配合單位：安全監(jiān)管局）強(qiáng)化隊伍體系建設(shè)。結(jié)合新區(qū)建設(shè)實際，適時擴(kuò)大隊伍規(guī)模，按災(zāi)種編排專業(yè)分隊，著力打造“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡牧α矿w系。（牽頭單位：安全監(jiān)管局；配合單位：改革發(fā)展局、雄安人力公司）
3.組建建筑施工應(yīng)急救援隊伍。為做好建筑施工應(yīng)急準(zhǔn)備，有效應(yīng)對建筑施工事故，雄安集團(tuán)牽頭組建一支30人左右的建筑施工應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備，日常開展體能技能訓(xùn)練和安全管理、隱患排查等工作，發(fā)生建筑施工事故時作為專業(yè)應(yīng)急救援力量開展搶險救援。（責(zé)任單位：雄安集團(tuán)）
4.建立應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。探索建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍“政府+市場化”運行機(jī)制，逐步將大型企業(yè)救援隊伍和航空救援力量納入新區(qū)應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)與新區(qū)周邊駐軍、武警部隊、民兵隊伍的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮其在應(yīng)急處置中的重要作用。建立各類應(yīng)急救援隊伍快速調(diào)動機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)急力量在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。（責(zé)任單位：安全監(jiān)管局）
?。ㄋ模┪镔Y裝備能力建設(shè)
1.提升新區(qū)本級應(yīng)急物資裝備水平。結(jié)合新區(qū)當(dāng)前重點風(fēng)險，針對生命探測、快速破拆、高層滅火、地下空間、森林防火、防汛搶險等救援需求，加快配備一批高精尖的新型特種救援裝備和常備的應(yīng)急物資，與大型通航公司合作建立航空應(yīng)急救援體系，提高新區(qū)裝備物資保障和應(yīng)急救援能力。根據(jù)《2020—2022年度全省應(yīng)急救援裝備配備方案》，在2021年落實5030萬元消防救援裝備資金，確保消防救援裝備在規(guī)定時間內(nèi)配備到位。將應(yīng)急通信能力建設(shè)資金納入2021年新區(qū)安全監(jiān)管局及三縣應(yīng)急管理局年度預(yù)算，提升新區(qū)及三縣應(yīng)急通信保障能力。（牽頭單位：安全監(jiān)管局；配合單位：改革發(fā)展局）
2.加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。深入貫徹落實中央全面深化改革委員會第十二次會議精神和省委全面深化改革委員會第八次會議精神，健全應(yīng)急物資保障體系，建立應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的救災(zāi)物資儲備體系。落實《河北雄安新區(qū)起步區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項規(guī)劃》和容東片區(qū)、容西片區(qū)、雄東片區(qū)、雄安站樞紐片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提升新區(qū)應(yīng)急物資倉儲能力。（牽頭單位：安全監(jiān)管局；配合單位：規(guī)劃建設(shè)局）
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1.強(qiáng)化科技支撐體系。優(yōu)化整合各類科技資源。積極對接應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域國家級科研院所在雄安開展研究工作，推動構(gòu)建雄安新區(qū)應(yīng)急管理指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：安全監(jiān)管局）提供良好的政策環(huán)境和便利條件，積極引導(dǎo)應(yīng)急管理相關(guān)的科研院所、高等院校向新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：改革發(fā)展局、公共服務(wù)局；配合單位：安全監(jiān)管局）
2.建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。探索創(chuàng)新發(fā)展模式。積極建立“企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”的科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)安全生產(chǎn)科研成果落地轉(zhuǎn)化，提升新區(qū)安全生產(chǎn)科技水平。（牽頭單位：改革發(fā)展局；配合單位：安全監(jiān)管局）推動落實《河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：改革發(fā)展局；配合單位：安全監(jiān)管局）
實際，適時擴(kuò)大隊伍規(guī)模，按災(zāi)種編排專業(yè)分隊，著力打造“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡牧α矿w系。（牽頭單位：安全監(jiān)管局；配合單位：改革發(fā)展局、雄安人力公司）
3.組建建筑施工應(yīng)急救援隊伍。為做好建筑施工應(yīng)急準(zhǔn)備，有效應(yīng)對建筑施工事故，雄安集團(tuán)牽頭組建一支30人左右的建筑施工應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備，日常開展體能技能訓(xùn)練和安全管理、隱患排查等工作，發(fā)生建筑施工事故時作為專業(yè)應(yīng)急救援力量開展搶險救援。（責(zé)任單位：雄安集團(tuán)）
4.建立應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。探索建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍“政府+市場化”運行機(jī)制，逐步將大型企業(yè)救援隊伍和航空救援力量納入新區(qū)應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)與新區(qū)周邊駐軍、武警部隊、民兵隊伍的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮其在應(yīng)急處置中的重要作用。建立各類應(yīng)急救援隊伍快速調(diào)動機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)急力量在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。（責(zé)任單位：安全監(jiān)管局）
