建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。2019年8月2日，國務(wù)院批復(fù)同意新設(shè)中國（河北）等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；同年8月30日，中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立。
為充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，今年9月24日，省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，并將于今年11月1日起實(shí)施。這是在全國第五批6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，率先通過的省級地方性法規(guī)，為我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了重要法治保障。
堅(jiān)持法與時(shí)轉(zhuǎn)，與時(shí)代同步、與改革同頻、與實(shí)踐同行
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，緊緊圍繞建設(shè)制度創(chuàng)新高地和打造改革開放試驗(yàn)田，大膽試、大膽闖、自主改，河北總體方案確定的98項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)有效實(shí)施率達(dá)82%，推出了首批16項(xiàng)面向全省的制度創(chuàng)新案例，取得亮眼成績。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，法與世宜則有功。”省人大常委會法工委主任周英認(rèn)為，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一周年之際出臺條例，有助于推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量、高水平建設(shè)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試做好堅(jiān)強(qiáng)法治支撐，充分體現(xiàn)了立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一、相一致。
制定條例是更好地銜接國家授權(quán)改革措施、支持河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的迫切需要。國務(wù)院批復(fù)的《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》從七個(gè)方面提出了98項(xiàng)改革措施，其中83項(xiàng)為國家事權(quán)。條例將總體方案明確的先行先試措施全部以法律形式固化下來，必將有力助推河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，促進(jìn)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署的貫徹落實(shí)。
制定條例有利于加快培育市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。條例圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，從政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、爭議解決、人才保障等多個(gè)方面作出具體規(guī)定，必將進(jìn)一步優(yōu)化河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
制定條例有助于加快形成各級各部門推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的整體合力。條例明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確各片區(qū)所在市人民政府、雄安新區(qū)管委會的主體責(zé)任，明確各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理職能，明確中直部門、省有關(guān)部門、片區(qū)所在地縣級以上政府有關(guān)部門和雄安新區(qū)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的工作責(zé)任，有利于整合全省資源，凝聚各方力量，加快形成整體合力。
堅(jiān)持開門立法，確保接地氣、聚民意、謀發(fā)展
條例草案由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)起草，經(jīng)省政府第88次常務(wù)會議討論通過，提請省十三屆人大常委會第十七、十八、十九次會議，進(jìn)行了三次審議并表決通過。
省人大常委會法工委副主任郭紅介紹：“該條例是本屆人大常委會重點(diǎn)立法項(xiàng)目，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會、省政府及其有關(guān)部門堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，作了大量調(diào)研、論證和征集意見工作，最終形成了一個(gè)比較成熟、趨于完善的條例草案，并提請常委會會議審議表決。”
注重調(diào)查研究。一是開展實(shí)地調(diào)研。省人大常委會調(diào)研組赴各片區(qū)開展立法調(diào)研，實(shí)地查看各片區(qū)發(fā)展情況，并召開由政府相關(guān)部門、片區(qū)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)參加的座談會，深入聽取各方意見。二是開展視頻調(diào)研。在條例二審稿階段，結(jié)合疫情期間要求，創(chuàng)新方式方法，分別與廣東省、福建省召開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法學(xué)習(xí)交流視頻座談會，學(xué)習(xí)先進(jìn)省份立法經(jīng)驗(yàn)。
廣泛征求意見。一是征求省人大各專門委員會及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌檰栆庖?；二是征求中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組61名成員、省直54個(gè)相關(guān)部門意見；三是征求各設(shè)區(qū)的市人大常委會、各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和雄安新區(qū)管委會、各片區(qū)管委會意見；四是征求北京市、天津市相關(guān)部門意見；五是征求部分駐冀全國人大代表以及有關(guān)企業(yè)、律師、基層單位意見建議；六是通過河北人大官方網(wǎng)站向社會公開征求意見。
加強(qiáng)論證評估。為提高法規(guī)科學(xué)性，專門赴北京召開有全國人大常委會法工委、商務(wù)部、清華大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等單位和高校專家參加的論證會；期間還將條例草案交給北京大學(xué)法學(xué)院立法研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。此外，在條例起草過程中，還注重與《中國（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法》進(jìn)行有效銜接，條例側(cè)重于規(guī)定管理體制、改革方向等重大問題，管理辦法側(cè)重于規(guī)范一些較為具體的措施和詳細(xì)的部門職責(zé)等。
堅(jiān)持良法善治，確?？刹僮鳌⒛苈涞?、真管用
條例共有8章65條，緊緊圍繞我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，立足戰(zhàn)略定位、功能定位，明確管理體制，規(guī)范投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放、雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境與人才保障等內(nèi)容。
省人大常委會財(cái)經(jīng)工委副主任李英堅(jiān)認(rèn)為：“條例實(shí)施后，將有助于進(jìn)一步銜接國家授權(quán)改革措施，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和基本管理制度提供法律保障，加快形成各級各部門推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的整體合力，最大限度支持河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展。”
明晰管理體制。根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制務(wù)求精簡高效、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，條例對管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分作出進(jìn)一步明確。一是明確中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。二是明確省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)事務(wù)，對各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，行使對本片區(qū)的管理職能，組織落實(shí)片區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)等工作。三是明確省人民政府有關(guān)部門，各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門，雄安新區(qū)管委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，支持省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展工作，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。四是明確各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府、雄安新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)履行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體責(zé)任。
體現(xiàn)河北鮮明特色。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略,是中央賦予河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史使命,也是河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鮮明特色。條例將“引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”“推動京津冀協(xié)同發(fā)展”列為獨(dú)立章節(jié)，并針對性提出相關(guān)促進(jìn)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。此外，為更好地推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，充分調(diào)動社會各界的力量、群策群力，條例設(shè)置了本省有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等在制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動公開草案內(nèi)容，征求社會公眾、相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)等方面意見的規(guī)定。
推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開放。條例針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放、創(chuàng)新、改革、環(huán)境等問題作出進(jìn)一步完善，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資貿(mào)易金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開放。根據(jù)黨中央作出的“雙循環(huán)”部署，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合功能定位和發(fā)展目標(biāo)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，重點(diǎn)在生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、高端裝備制造、數(shù)字貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、臨空產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、國際物流等領(lǐng)域構(gòu)建開放合作載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放，開展先行先試。
完善創(chuàng)新容錯機(jī)制。條例充分激發(fā)市場主體活力，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，進(jìn)一步完善以支持創(chuàng)新為導(dǎo)向的容錯糾錯機(jī)制。規(guī)定在不同法律法規(guī)相抵觸的前提下，鼓勵公民、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革創(chuàng)新活動。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合改革方向、決策程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，未牟取不正當(dāng)利益的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。（記者 周潔 通訊員 陳杰 梅曉）
