1月14日上午，北京市第十五屆人大三次會議舉行第二次全體會議。北京市人大常委會副主任張清受市人大常委會委托，向大會作關(guān)于《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例（草案）》的說明。該條例是京津冀協(xié)同立法的重要議題，三地將共同對重型柴油車及推土機(jī)、挖掘機(jī)等非道路移動機(jī)械污染排放進(jìn)行規(guī)范。
條例草案推動生產(chǎn)、銷售、使用、維修、檢驗(yàn)、油品供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的綜合治理，同時，深化區(qū)域協(xié)同，細(xì)化政府及相關(guān)部門的具體職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，提高所有人、駕駛?cè)撕褪褂萌吮Ｗo(hù)大氣環(huán)境的意識。
關(guān)鍵詞：本市PM2.5首要來源
重型柴油車治理減排任務(wù)艱巨
張清介紹，截至2019年年底，全市機(jī)動車保有量已經(jīng)達(dá)到636萬輛，是全國機(jī)動車保有量最高的城市。此外，外埠進(jìn)京貨車日均約3萬輛次，長期在京使用的外埠客車有100余萬輛，各類非道路移動機(jī)械4萬至6萬臺。2018年源解析顯示，在細(xì)顆粒物（PM2.5）本地排放中，機(jī)動車和非道路移動機(jī)械等“移動源”排放占比達(dá)45%，已成為本市PM2.5的首要來源。其中，尤以重型柴油車排放量居高不下。
目前，全市重型柴油客貨車保有量24萬輛，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占機(jī)動車總排放量的70%和90%以上，是機(jī)動車污染排放監(jiān)管的重中之重，從日常檢查及機(jī)動車年檢通過率看，重型柴油車超標(biāo)情況較為嚴(yán)重，治理減排任務(wù)艱巨。
關(guān)鍵詞：超標(biāo)排放車輛管控
逾期未排放復(fù)檢合格或被暫扣行駛證
超標(biāo)排放車輛由于超標(biāo)上路行駛的違法成本低，導(dǎo)致車輛超標(biāo)受到處罰后未經(jīng)維修復(fù)檢仍舊上路行駛的現(xiàn)象較為普遍。同時，當(dāng)前柴油車排放超標(biāo)及重復(fù)上路行駛的情況大量存在，與重點(diǎn)用車單位相關(guān)負(fù)責(zé)人重視不夠有關(guān)。為此，條例草案作出了閉環(huán)管理的制度設(shè)計(jì)，健全了“環(huán)保檢測、公安處罰”的執(zhí)法模式，通過嚴(yán)懲重罰，震懾超標(biāo)排放車輛上道路行駛的違法行為，督促企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員落實(shí)主體責(zé)任。
條例草案規(guī)定，駕駛超標(biāo)排放機(jī)動車上道路行駛的，由公安交管部門依法予以處罰，并責(zé)令在十日內(nèi)對機(jī)動車進(jìn)行維修并復(fù)檢。逾期未按照規(guī)定維修并復(fù)檢合格，又上路行駛的，將對機(jī)動車所有人或駕駛?cè)颂幦г陨衔迩г韵铝P款，可以暫扣機(jī)動車行駛證。
外埠車輛在本市有不符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)記錄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)檢合格后，方可進(jìn)入本市行政區(qū)域內(nèi)的道路行駛。
逐步淘汰高排放機(jī)動車和非道路移動機(jī)械
條例草案規(guī)定，本市采取財(cái)政、稅收、政府采購、通行便利等措施，推動新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機(jī)動車和非道路移動機(jī)械。同時，本市鼓勵用于保障城市運(yùn)行的車輛、大型場站內(nèi)的非道路移動機(jī)械使用新能源，逐步淘汰高排放機(jī)動車和非道路移動機(jī)械。
關(guān)鍵詞：源頭管控
重型車輛需按規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理終端
為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，條例草案提出，在本市注冊登記的，以及長期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃?xì)廛嚕驮谟玫姆堑缆芬苿訖C(jī)械，都應(yīng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。
同時，任何單位和個人不得干擾遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)的功能；不得擅自刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。
重型柴油車、重型燃?xì)廛囘M(jìn)行定期檢驗(yàn)時，遠(yuǎn)程排放管理車載終端無法聯(lián)網(wǎng)或者不正常運(yùn)行的，機(jī)動車排放定期檢驗(yàn)時不予通過檢驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：排放檢驗(yàn)維修
公交、快遞排放超標(biāo)車輛屢受罰 負(fù)責(zé)人最高擬罰5萬元
條例草案強(qiáng)化了重點(diǎn)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)定城市公交、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、出租車等企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動車排放污染防治責(zé)任制度，確保本單位車輛符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。
這些單位有以下兩種情形的，生態(tài)環(huán)境部門對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款：本單位注冊車輛二十輛以上，在一個自然年內(nèi)經(jīng)排放檢驗(yàn)不合格的車輛數(shù)量超過注冊車輛數(shù)量百分之十的;或同一輛車因不符合排放標(biāo)準(zhǔn)在一個自然年內(nèi)受到罰款處罰五次以上的。
排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將實(shí)行“積分”管理
影響機(jī)動車和非道路移動機(jī)械超標(biāo)排放的因素眾多，除加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，還需要對影響排放結(jié)果的檢驗(yàn)檢測、維修治理等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理。條例草案對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修經(jīng)營者的行為做出了細(xì)化規(guī)定。
條例草案規(guī)定，本市對機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行累積記分管理制度。市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、公安交管部門按照職責(zé)分工，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法行為及其他不符合規(guī)范的行為進(jìn)行累積記分。
在一個記分周期內(nèi)超過規(guī)定的記分值的機(jī)構(gòu)，暫停檢驗(yàn)業(yè)務(wù)并責(zé)令整改；整改期間，該機(jī)構(gòu)不得向社會出具具有證明作用的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果。整改期間擅自向社會出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果，或者逾期未改正、改正后仍不符合要求的，將取消其檢驗(yàn)資格。
市交通部門應(yīng)當(dāng)向社會公布在本市依法備案的機(jī)動車維修經(jīng)營者目錄，并制定機(jī)動車排放達(dá)標(biāo)維修服務(wù)規(guī)范。
關(guān)鍵詞：非道路移動機(jī)械
未編碼登記可處五千元罰款
非道路移動機(jī)械是指裝配有發(fā)動機(jī)的移動機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備,包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場地勤設(shè)備等，挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)都包含在內(nèi)。
市人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市除拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)外，尚未實(shí)行非道路移動機(jī)械注冊登記制度。據(jù)相關(guān)部門估算，本市非道路移動機(jī)械共約6萬至8萬臺，其流動性、使用強(qiáng)度較大，相對于汽車而言，非道路移動機(jī)械污染更為嚴(yán)重。
為了加強(qiáng)管理，條例草案補(bǔ)充了相關(guān)制度設(shè)計(jì)，設(shè)定了信息編碼登記制度，明確本市使用的非道路移動機(jī)械應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息等信息編碼登記。未經(jīng)信息編碼登記或未如實(shí)登記信息的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處每臺五千元罰款。
同時，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)逐步通過電子標(biāo)簽、電子圍欄、遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)等手段對非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同
京津冀共建超標(biāo)排放信息共享平臺
張清介紹，對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械等移動源排放的污染治理，是京津冀協(xié)同治理大氣污染的一項(xiàng)重要內(nèi)容，三地制定相對統(tǒng)一的規(guī)范，有利于推動實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展與協(xié)同治理。為此，條例草案設(shè)專章規(guī)定了區(qū)域協(xié)同的具體措施。
條例草案規(guī)定，本市與天津市、河北省共同建立京津冀機(jī)動車超標(biāo)排放信息共享平臺，對機(jī)動車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。同時，共同實(shí)行非道路移動機(jī)械使用登記管理制度，建立統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關(guān)要求加強(qiáng)非道路移動機(jī)械使用監(jiān)管。
