雄縣、容城、安新縣委和人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團:

　　現(xiàn)將《河北雄安新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

　　中共河北雄安新區(qū)工作委員會

　　河北雄安新區(qū)管理委員會

　　2019年11月28日

　?。ù思墓_，附件不公開）

河北雄安新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

　　1.總則

　　為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，針對各類突發(fā)事件，全面提升監(jiān)測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，堅決防控可能影響雄安新區(qū)高標準建設的全局性風險，有效有序應對各類突發(fā)事件，維護雄安新區(qū)安全和社會穩(wěn)定，建設安全雄安，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《河北省人民政府突發(fā)事件總體應急預案》《河北省突發(fā)事件應對條例》等有關法律法規(guī)和文件，制定本預案。

　　1.1適用范圍

　　本預案是雄安新區(qū)應對各類突發(fā)事件的總綱，指導新區(qū)的突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援以及事后恢復與重建等工作。

　　本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　1.2工作原則

　　1.2.1堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本理念，建立健全新區(qū)黨工委及各級黨委領導下的應急管理行政領導負責制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。

　　1.2.2堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動。在新區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮應急管理機構統(tǒng)籌協(xié)調，行業(yè)（領域）部門源頭防控、協(xié)同應對的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。

　　1.2.3堅持分級負責、屬地為主。根據(jù)突發(fā)事件響應級別，由新區(qū)黨工委、管委會或事發(fā)地縣委、縣政府負責組織應對處置工作，及時啟動應急響應，就近指揮、統(tǒng)一調度使用應急資源。

　　1.2.4堅持政府主導、社會參與。堅持新區(qū)黨工委領導、管委會主導，發(fā)揮組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、提供保障等重要作用。充分發(fā)揮市場機制作用，調動各方面參與應急體系建設的積極性，提高應急管理工作的社會化程度。

　　1.2.5堅持快速反應、高效處置。建立健全消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、基層救援隊伍、社會救援力量的應急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應、聯(lián)動協(xié)調機制，高效處置各類突發(fā)事件。

　　1.2.6堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，維護公眾的合法權益，不斷推動應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。強化公共安全科學技術運用，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

　　1.3事件分類

　　1.3.1自然災害。雄安新區(qū)位于華北平原北部地震活動相對較弱地區(qū)，但距離三河—平谷、唐山、邢臺大地震震中分別為150公里、210公里和240公里，具有潛在的地震、地質災害風險，特別是既有建（構）筑物抗震能力弱，發(fā)生地震時可能對建（構）筑物造成嚴重破壞；地處太行山東麓、冀中平原中部、南拒馬河下游南岸，域內有白洋淀和多處古河道，屬暖溫帶季風型大陸性氣候，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的自然條件；整體地勢較低，大部分區(qū)域海拔小于10米，遇大面積強降雨時，有可能形成大范圍的洪澇災害。雄安新區(qū)規(guī)劃建設森林面積共約86萬畝，森林覆蓋率達40%，未來將實現(xiàn)3公里進森林、1公里進林帶、300 米進公園的目標，未來新區(qū)森林防滅火工作任務艱巨。潛在的自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

　　1.3.2事故災難。雄安新區(qū)建設是千年大計、國家大事，是北京非首都功能疏解集中承載地。一方面，各類增量安全風險持續(xù)增加。雄安新區(qū)將承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，高起點布局新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)，隨著新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，安全風險防控將面臨新挑戰(zhàn)；大規(guī)模開工建設期間，建筑施工領域安全風險將不斷增加。另一方面，各類存量安全風險依然突出。雄安新區(qū)三縣原有的城鄉(xiāng)基礎設施、社會治理體系的承載能力與設立新區(qū)后持續(xù)增加的承載規(guī)模和質量之間的矛盾突出；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小而散，設計標準低，技術裝備落后，安全基礎薄弱；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新區(qū)發(fā)展定位不相適應，生產(chǎn)經(jīng)營變更還會帶來新的安全風險；白洋淀景區(qū)作為雄安新區(qū)著名的旅游景點，水上交通比較繁忙，存在水上安全風險。潛在的事故災難主要包括工礦商貿企業(yè)的各類安全事故、建筑施工事故、火災事故、交通運輸事故、水上安全事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　1.3.3公共衛(wèi)生事件。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將建設成為京津冀世界級城市群的重要一極，人口流動和物資轉運將日益頻繁，特別是隨著區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡的建成，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的機率將提高。潛在的公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　1.3.4社會安全事件。雄安新區(qū)將重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等北京非首都功能存量，積極承接符合新區(qū)定位和長遠發(fā)展需要的北京非首都功能增量，外來人口大量涌入，流動人口大幅增加，社會穩(wěn)定壓力將不斷增大。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?，著力防范化解重大風險。潛在的社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。

　　1.4事件分級

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

　　1.4.1特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對新區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要報請上級黨委、政府統(tǒng)一組織協(xié)調應對的緊急事件。

　　1.4.2重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要報請上級黨委、政府統(tǒng)一組織協(xié)調應對的緊急事件。

　　1.4.3較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要新區(qū)黨工委、管委會調度多個部門、縣、有關單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

　　1.4.4一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成一般人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調度個別部門、有關單位或縣的力量和資源就能夠處置的事件。

　　各類突發(fā)事件分級標準，按照國務院有關主管部門和河北省制定的分級標準執(zhí)行，在雄安新區(qū)各類專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

　　1.5應急預案體系

　　應急預案體系包括新區(qū)黨工委、管委會及其部門和各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其部門，基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

　　1.5.1應急預案

　　新區(qū)黨工委、管委會及其部門和各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

　　新區(qū)總體應急預案是新區(qū)應急預案體系的總綱，是新區(qū)黨工委、管委會和各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織應對各類突發(fā)事件的總體要求。

　　專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件，預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。專項應急預案應針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定該類突發(fā)事件的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

　　部門應急預案是有關部門為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。有關部門和縣委、縣政府根據(jù)實際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案。

　　基層組織和單位應急預案由機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人和基層自治組織制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風險，規(guī)范突發(fā)事件應對內部工作。

　　1.5.2應急預案支撐性文件

　　工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作方案，是本單位應對突發(fā)事件的工作指南。新區(qū)黨工委、管委會及其各部門和縣委、縣政府及其各部門制定的應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，確保預案各項職責任務落實到位。要把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人?；鶎咏M織和單位應急預案涉及有關方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關內容融入預案，合并編制。

　　事件行動方案是參與突發(fā)事件應對的現(xiàn)場指揮機構、救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為指揮現(xiàn)場行動或遂行具體任務，根據(jù)現(xiàn)場實際情況而制定的工作方案。要明確現(xiàn)場處置的隊伍、裝備、物資等應急資源，隊伍編成、力量預置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內容，臨時黨組織方案，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

　　2. 組織指揮體系

　　2.1新區(qū)組織指揮機構

　　2.1.1新區(qū)領導機構和辦事機構

　　新區(qū)設立突發(fā)事件應急委員會，作為全區(qū)突發(fā)事件應急領導機構，主要負責落實黨中央、國務院及省委、省政府關于應急管理工作的決策部署，分析研判突發(fā)事件風險，統(tǒng)籌協(xié)調新區(qū)應急管理工作重大事項，組織較大突發(fā)事件應對工作，在黨中央、國務院及省委、省政府領導下協(xié)助做好特別重大、重大突發(fā)事件應對工作。

　　主任：黨工委書記、管委會主任

　　常務副主任：黨工委副書記、管委會常務副主任

　　副主任：黨工委委員、管委會副主任，安全監(jiān)管局局長

　　成員：由承擔突發(fā)事件防范處置職責的新區(qū)黨工委、管委會有關部門負責同志，有關派出機構和單位負責同志組成。

　　新區(qū)應急委辦公室設在新區(qū)安全監(jiān)管局，承擔應急委日常工作。

　　2.1.2新區(qū)專項指揮機構

　　針對各種類型突發(fā)事件，視情況設立新區(qū)專項指揮機構，在新區(qū)應急委具體指導下，承擔相關類別突發(fā)事件指導協(xié)調和組織應對工作。雄安新區(qū)應對不同種類突發(fā)事件，常設專項應急指揮部主要應包括：

　　自然災害類的防汛抗旱指揮部、氣象災害應急指揮部、抗震救災指揮部、地質災害應急指揮部、森林防滅火指揮部、生物災害應急指揮部等；

　　事故災難類的安全生產(chǎn)應急救援指揮部、交通事故應急指揮部、建設工程事故應急指揮部、特種設備事故應急指揮部、生態(tài)環(huán)境事件應急指揮部等；

　　公共衛(wèi)生類的公共衛(wèi)生事件應急指揮部、食品安全事件應急指揮部、藥品安全事件應急指揮部、疫苗安全事件應急指揮部、動物疫情應急指揮部等；

　　社會安全類的群體性事件應急指揮部、網(wǎng)絡與信息安全事件應急指揮部、市場穩(wěn)定事件應急指揮部、輿情突發(fā)事件應急指揮部等。應對專項突發(fā)事件的牽頭部門詳見附件7.1。

　　2.1.3新區(qū)工作機構

　　新區(qū)有關部門要貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府決策部署，以及新區(qū)應急委和專項指揮機構要求，按照職責分工，負責相關突發(fā)事件應急管理工作，承擔相關類別突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草與實施，組織協(xié)調指導風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作，為突發(fā)事件防范和應對提供應急資源支持；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作。主要職責為：

　　（1）新區(qū)安全監(jiān)管局承擔新區(qū)層面應急管理的綜合性工作，組織編制新區(qū)總體應急預案和預案體系建設規(guī)劃，指導各級各部門突發(fā)事件應對工作，督促各有關方面貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府及新區(qū)黨工委、管委會關于應急工作的方針政策和決策部署。負責指導新區(qū)各級各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件，開展綜合防災減災救災工作；負責制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并牽頭實施，會同新區(qū)改發(fā)局建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時統(tǒng)一調度。

　?。?）新區(qū)黨政辦公室負責督查督辦，傳達上級相關指示精神，根據(jù)工作職責及時上報相關信息。牽頭負責涉外突發(fā)事件應急處置工作。

　?。?）新區(qū)黨群工作部負責指導、協(xié)調做好突發(fā)事件中涉及港澳臺同胞相關工作事宜。牽頭負責群體性事件、民族宗教事件應急處置工作。

　?。?）新區(qū)改革發(fā)展局負責應急儲備基礎設施建設和管理，負責應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關動用計劃和指令；保障突發(fā)事件防控工作經(jīng)費和應急處置所需資金；制定應由政府補償?shù)谋徽饔梦镔Y、勞務等的補償標準和辦法。牽頭負責大面積停電事件、通信網(wǎng)絡事故、影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件應急處置工作。

　?。?）新區(qū)規(guī)劃建設局負責防災應急避難場所規(guī)劃、建設工作；指導災后房屋和市政公用設施的質量安全鑒定工作；負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作；負責協(xié)調有關單位對應急物資及捐贈物資、疏散轉移人員的運輸保障工作。牽頭負責建設工程事故、交通運輸事故、城市軌道交通事故、鐵路交通事故、水上事故、民用航空器事故、燃氣事故、供水突發(fā)事件、野生動物疫情應急處置工作；會同有關部門做好森林火災、生物災害應急處置工作。

　　（6）新區(qū)公共服務局統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助和社會捐助工作，負責將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍；負責突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援和災后疫情防治工作。牽頭負責水旱災害、公共衛(wèi)生事件、養(yǎng)殖類動物疫情應急處置工作。

　　（7）新區(qū)綜合執(zhí)法局負責做好受災群眾生活居住區(qū)的食品安全監(jiān)管工作。牽頭負責特種設備事故、食品安全事件、藥品安全事件、疫苗安全事件應急處置工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

　　（8）新區(qū)公安局負責維護受災群眾集中安置區(qū)的社會治安和公共秩序，防范和打擊各種違法犯罪活動，保證社會穩(wěn)定；協(xié)助做好受災群眾的緊急轉移安置工作；配合有關部門開展網(wǎng)絡輿情管控工作；負責道路交通秩序維護，確保救災物資車輛、救災人員通行。牽頭負責道路交通事故、恐怖襲擊事件、刑事案件應急處置工作。

　?。?）新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急工作，在其他應急工作中負責提出突發(fā)環(huán)境事件應急處置建議，做好污染現(xiàn)場大氣、水、土壤環(huán)境應急監(jiān)測工作。牽頭負責突發(fā)環(huán)境事件應急、重污染天氣應急及輻射事故應急處置工作。

　?。?0）新區(qū)宣傳中心負責組織協(xié)調對突發(fā)事件應急救助相關工作的信息發(fā)布及新聞報道工作；負責監(jiān)控網(wǎng)絡虛假言論及負面輿情，加強輿情引導處置。牽頭負責網(wǎng)絡與信息安全事件應急處置工作。

　?。?1）新區(qū)消防救援籌備組負責組織火災撲救，并在新區(qū)管委會的統(tǒng)一領導下參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作。

　?。?2）新區(qū)震災預防中心負責開展地震監(jiān)測和震后趨勢判定；負責組織開展地震災害快速評估和響應決策支持，組織開展地震災害損失調查評估、烈度評定、科學考察等地震現(xiàn)場工作；負責地震災害應急救援技術支撐工作，配合做好地震災害應急處置；承擔轄區(qū)內防震減災法律法規(guī)、防震減災科普知識宣傳工作。

　?。?3）新區(qū)氣象局負責發(fā)布氣象預警信息，提供突發(fā)事件應急處置的氣象保障，為突發(fā)事件現(xiàn)場救援、人員疏散等提供氣象數(shù)據(jù)。配合做好氣象災害應急處置工作，承擔氣象災害應急救援的技術支撐工作。

　　其他部門、單位在新區(qū)應急委領導下，按照各自工作職責，做好相關突發(fā)事件應急處置工作，為突發(fā)事件防范和應對提供支持。

　　2.1.4現(xiàn)場指揮部

　　新區(qū)應急委根據(jù)突發(fā)事件應急處置工作需要，設立現(xiàn)場指揮部，組織指導協(xié)調各方協(xié)同做好現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部指揮官由新區(qū)黨工委、管委會指定負責同志擔任，成員視情可由黨政辦公室、黨群工作部、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設局、綜合執(zhí)法局、公共服務局、安全監(jiān)管局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、宣傳中心、雄安集團以及通信發(fā)展管理辦公室、消防救援籌備組、氣象局、震災預防中心等部門和單位負責同志，災害所在地縣委、縣政府負責同志等擔任。根據(jù)需要設立綜合協(xié)調、災害監(jiān)測、搶險救援、情報信息、群眾生活、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、社會治安、調查評估、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、涉外事務、專家支持、交通運輸、環(huán)境保護等工作組。

　　2.2縣級組織指揮機構

　　縣委、縣政府參照新區(qū)做法，設立本級應急管理領導機構、專項指揮機構、現(xiàn)場指揮機構，統(tǒng)一領導本縣突發(fā)事件應對工作，貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府及新區(qū)黨工委、管委會關于應急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定本縣應急管理政策措施，研究解決應急體系規(guī)劃、風險防控、應急準備、考核等重大問題，組織防范和應對各類突發(fā)事件。

　　各縣黨委、政府應建立應急聯(lián)動機制，成立聯(lián)合指揮機構，共同做好區(qū)域性、流域性、關聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應對工作。

　　2.3專家組

　　新區(qū)以及各縣應急管理領導機構、專項指揮機構、工作機構平時應建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)需要抽調有關專家組成專家組，為突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等工作提供技術支持。新區(qū)安全監(jiān)管局和各縣應急管理局會同有關部門和單位建立本級應急管理專家委員會，研究應急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。

　　3. 運行機制

　　新區(qū)各級各部門要建立健全應對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等機制。

　　3.1風險防控

　　3.1.1全方位防范各類風險。推動防震減災科技創(chuàng)新和成果轉化，提升城市抗震設防能力。運用大數(shù)據(jù)、云計算、“3S”等信息技術，提升白洋淀流域防洪調度的現(xiàn)代化水平。推進森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)千年秀林全方位、立體化、無盲區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。落實人防、物防、技防監(jiān)管措施，嚴防增量安全風險、降低存量安全風險。把健康融入新區(qū)規(guī)劃建設全過程，打造貫徹新發(fā)展理念的健康中國戰(zhàn)略樣板之城，提高防范化解重大公共衛(wèi)生風險能力。建立和完善社會安全風險排查機制，提升社會協(xié)同、公眾參與的意識和能力，著力防范化解社會領域重大風險。

　　3.1.2建立突發(fā)事件風險調查和評估制度。新區(qū)管委會組織各部門按照職責分工依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布，并對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。新區(qū)各突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報新區(qū)黨工委、管委會，抄送安全監(jiān)管局。各縣政府參照新區(qū)管委會做法執(zhí)行。

　　3.1.3建立完善網(wǎng)格化風險防控體系。各縣政府及有關部門要落實風險管控措施，建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患。對重大風險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對一些影響大，群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時，要立即向新區(qū)管委會報告，并向新區(qū)有關部門和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的政府通報。

　　3.1.4全面識別城市建設風險。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化、實名制”原則，對城市安全風險進行評估，確定安全風險等級，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。全面開展新區(qū)綜合性規(guī)劃、各專項規(guī)劃、建設項目實施前的安全風險評估論證工作，逐步推進建設項目全生命周期風險評估論證工作，加強新區(qū)在新材料、新能源、新工藝應用及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域等方面安全風險評估，增強防災抗災和風險管控能力。

　　3.1.5統(tǒng)籌推進應對突發(fā)事件基礎能力建設。新區(qū)各有關部門要根據(jù)《河北雄安新區(qū)起步區(qū)綜合防災減災救災專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備配備和基礎設施建設。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

　　3.2監(jiān)測與預警

　　3.2.1監(jiān)測

　　打造“智慧雄安”，基于CIM技術和物聯(lián)網(wǎng)設備，對城市基礎設施、建筑物、地下管網(wǎng)進行實時監(jiān)控，加強新區(qū)自然災害監(jiān)測信息系統(tǒng)建設，提高新區(qū)災害風險預測能力。新區(qū)各級各部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，新區(qū)安全監(jiān)管局和各縣應急管理局負責自然災害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，其他突發(fā)事件牽頭響應支援部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質、氣象、洪澇、干旱、森林火災、危險化學品、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

　　3.2.2預警

　　突發(fā)事件預警信息的發(fā)布按照《河北省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。

　?。?）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件，新區(qū)有關部門及有關縣政府收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　紅色等級（一級）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　橙色等級（二級）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　黃色等級（三級）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　藍色等級（四級）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能擴大。

　　（2）發(fā)布預警信息。

　　預警信息內容應當包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢渠道等。

　　可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，新區(qū)管委會或經(jīng)管委會授權的部門或單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，并根據(jù)情況變化適時調整預警級別。預警信息發(fā)布前要進行嚴格審查，有關部門或單位對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行研判并形成預警信息，必要時要召集有關專家進行會商。

　　預警信息發(fā)布實行審簽制，一級、二級由新區(qū)黨工委、管委會主要領導或預警信息發(fā)布部門或單位的主要領導或被授權的領導簽發(fā)，三級、四級由新區(qū)黨工委、管委會分管領導或預警信息發(fā)布部門或單位的分管領導簽發(fā)。

　　預警信息的發(fā)布和調整應通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。

　　各縣發(fā)布預警信息時參照新區(qū)有關要求執(zhí)行。

　　（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關方面要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

　　增加觀測頻次，及時收集、報告有關信息；

　　加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

　　組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；

　　調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

　　加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

　　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

　　轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

　　關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

　　必要時，通知有關單位采取停工（業(yè)）、停產(chǎn)、停課、停市、停運等措施；

　　有關縣和部門發(fā)布預警后，其他相關縣和部門及時組織分析本縣和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。

　?。?）解除預警措施。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關部門要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　3.3分級應對與響應分級

　　突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主。新區(qū)突發(fā)事件總體預案設置四級應急響應：一級、二級、三級、四級，應急響應等級視事態(tài)發(fā)展升級、降級或終止。應急響應由特定類型的突發(fā)事件專項指揮機構負責啟動，視情況可報請啟動省級、國家級相應級別應急響應。

　　3.3.1一級響應：發(fā)生特別重大（Ⅰ級）及重大（Ⅱ級）突發(fā)事件，新區(qū)黨工委、管委會報請省委、省政府同意，由新區(qū)突發(fā)事件專項指揮機構啟動新區(qū)一級響應，有關專項應急預案、部門應急預案和事發(fā)地區(qū)縣級應急預案同時啟動應急響應。一級響應啟動時，新區(qū)主要領導趕赴現(xiàn)場進行指揮，組織新區(qū)有關部門和單位按照本預案全力以赴組織做好應急處置，并及時向省委、省政府報告救援工作進展情況。國家、省級有關應急響應啟動后，按照屬地原則，新區(qū)在黨中央、國務院，省委、省政府領導下積極做好應急處置工作。

　　3.3.2二級響應：發(fā)生跨縣域、跨部門，事態(tài)較為復雜、敏感，對公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成較大危害或威脅的較大（Ⅲ級）突發(fā)事件，由新區(qū)突發(fā)事件專項指揮機構啟動新區(qū)二級響應。二級響應啟動時，新區(qū)主要領導趕赴現(xiàn)場進行指揮，新區(qū)有關部門和事發(fā)地縣政府啟動相應應急預案，全力以赴開展應急處置和救援。

　　3.3.3三級響應：發(fā)生其他較大（Ⅲ級）突發(fā)事件，由新區(qū)突發(fā)事件專項指揮機構啟動新區(qū)三級響應。三級響應啟動時，按照突發(fā)事件類型，新區(qū)分管領導趕赴現(xiàn)場進行指揮，新區(qū)有關部門和事發(fā)地縣政府啟動相應應急預案，全力以赴開展應急處置和救援。

　　3.3.4四級響應：發(fā)生超出縣委、縣政府應急處置能力，或跨縣、跨多個領域（行業(yè)和部門）的一般（Ⅳ級）突發(fā)事件，由新區(qū)突發(fā)事件專項指揮機構辦公室啟動四級應急響應。新區(qū)有關部門和事發(fā)地縣政府主要領導趕赴現(xiàn)場進行指揮，由新區(qū)有關部門和事發(fā)地縣政府組織相關應急力量和資源實施應急處置，超出其應急處置能力時，及時上報請求救援。新區(qū)應急委辦公室開展信息收集、報告、通報工作，密切關注事態(tài)發(fā)展，隨時做好應急響應升級準備。

　　3.4應急處置與救援

　　3.4.1信息報告

　　（1）各縣政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、“九小”場所網(wǎng)格員、綜治員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統(tǒng)計報告等職責。

　?。?）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地縣政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。有關主管部門要向縣政府相關部門通報突發(fā)事件信息。事發(fā)地縣政府及其有關部門按照國家規(guī)定向新區(qū)管委會及其有關部門報送突發(fā)事件信息。其中，自然災害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件信息，報送縣政府的同時要報送縣應急管理局，報送新區(qū)管委會的同時要報送新區(qū)安全監(jiān)管局。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況。

　　報告內容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、經(jīng)濟損失情況、生產(chǎn)經(jīng)營受影響情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地縣政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告。

　　（3）新區(qū)黨工委、管委會及其有關部門要全面掌握較大以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息。特別重大、重大突發(fā)事件信息要及時報送省委、省政府。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。

　?。?）接到突發(fā)事件信息后，縣委、縣政府及其有關部門要立即如實向新區(qū)黨工委、管委會及其主管部門報告。發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事發(fā)地縣委、縣政府必須在20分鐘內電話報告、30分鐘內書面報告新區(qū)黨工委、管委會；新區(qū)黨工委、管委會30分鐘內電話報告、40分鐘內書面報告省委、省政府。發(fā)生較大突發(fā)事件，事發(fā)地縣委、縣政府必須在1小時內報告新區(qū)黨工委、管委會；新區(qū)黨工委、管委會2小時內報告省委、省政府。發(fā)生一般突發(fā)事件，事發(fā)地縣委、縣政府報告最遲不得超過 2小時。突發(fā)事件不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)和部門。

　?。?）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理。

　?。?）新區(qū)安全監(jiān)管局、各縣應急管理局要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關部門、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。

　?。?）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，都有義務立即向當?shù)厝嗣裾嘘P部門報告，或通過“110”“119”“120”“122”等報警電話和其他各種途徑報警。

　　3.4.2先期處置

　?。?）事發(fā)單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在地縣級政府及其有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

　　（2）事發(fā)地居委會、村委會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

　　（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府調動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。

　　3.4.3指揮協(xié)調

　　需要新區(qū)黨工委、管委會組織處置的突發(fā)事件，由新區(qū)應急委統(tǒng)一指揮、協(xié)調有關單位和部門開展處置工作。主要包括：

　　（1）組織協(xié)調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

　?。?）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

　?。?）協(xié)調有關單位和部門提供應急保障，調度各方應急資源等；

　　（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

　?。?）及時向上級報告應急處置工作進展情況；

　　（6）研究處理其他重大事項。

　　事發(fā)地所在縣政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在新區(qū)相關機構的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。必要時也可由專業(yè)處置部門負責開設現(xiàn)場應急指揮機構。

　　突發(fā)事件超出新區(qū)黨工委、管委會處置能力的，新區(qū)黨工委、管委會根據(jù)應對工作需要，可提請省委、省政府支援，按照省級組織指揮機構要求做好應急處置與救援有關工作。

　　3.4.4處置措施

　?。?）自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣委、縣政府以及新區(qū)有關部門應采取下列一項或者多項應急措施：

　?、佻F(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構和有關部門報告。

　?、诮M織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

　?、劢M織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

　?、苎杆俳M織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

　　⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

　　⑥禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

　?、邌⒂每h政府以及新區(qū)有關部門設置的救援救災資金和儲備的應急救援和救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

　　⑧做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

　?、衢_展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

　?、庖婪◤膰缿吞幒鍝屫斘?、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

　　11采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

　?。?）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣委、縣政府以及新區(qū)相關部門要立即組織有關部門針對事件的性質和特點，采取下列一項或者多項應急措施：

　?、俦M快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

　?、诰S護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

　?、蹖μ囟▍^(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

　　④封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。

　?、菁訌妼σ资軟_擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在政府機關等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

　?、迖乐匚：ι鐣伟仓刃虻氖录l(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

　?、叻煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　?。?）交通運輸、醫(yī)學救援、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援、物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞保障、勤務保障、專家保障等應急保障工作牽頭協(xié)調部門（詳見附件7. 2），應組織編制并指導縣委、縣政府相關部門編制相關保障工作方案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動機制。保障工作方案管理比照專項應急預案管理，新區(qū)安全監(jiān)管局負責做好銜接。

　　3.4.5信息發(fā)布

　?。?）突發(fā)事件發(fā)生后，新區(qū)宣傳中心負責協(xié)調和指導有關部門做好信息發(fā)布工作。發(fā)生重大及以上突發(fā)事件，要第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并在24小時內舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對可能產(chǎn)生國際或國內影響的重大敏感事件或涉外事件，由新區(qū)宣傳中心按規(guī)定及時組織對外報道。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定做好新聞報道工作。

　?。?）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、新區(qū)官網(wǎng)、移動新媒體和手機短信等發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）新區(qū)宣傳中心和各縣委、縣政府加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)新區(qū)黨工委、管委會或事發(fā)地縣委、縣政府批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

　　3.4.6應急結束

　　突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，新區(qū)應急委或其設立的專項應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

　　3.5恢復與重建

　　3.5.1善后處置

　　受突發(fā)事件影響的縣政府應當根據(jù)本縣遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

　　3.5.2調查與評估

　?。?）新區(qū)黨工委、管委會有關部門或事發(fā)地縣委、縣政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施；將調查與評估情況向新區(qū)黨工委、管委會提出報告。

　?。?）新區(qū)有關主管部門、各縣黨委、政府于每年第一季度組織對本行業(yè)、本行政區(qū)域上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，由應急委辦公室匯總后向新區(qū)黨工委、管委會報告。

　　3.5.3恢復重建

　　恢復重建工作由新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)籌指導，各縣作為恢復重建工作主體，組織災區(qū)群眾廣泛參與，引導群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。新區(qū)加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。

　?。?）恢復重建工作由事發(fā)地縣政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地縣政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向新區(qū)管委會報告。受突發(fā)事件影響的縣政府要及時組織和協(xié)調發(fā)展改革、財政、公安、交通、鐵路、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利等有關部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

　　（2）新區(qū)管委會根據(jù)實際情況對需要支持的縣政府提供資金、物資支持和技術指導，必要時組織其他縣提供資金、物資和人力支援。新區(qū)有關部門根據(jù)調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經(jīng)新區(qū)黨工委、管委會批準后組織實施。重大以上突發(fā)事件恢復重建工作，由新區(qū)統(tǒng)一領導組織實施。

　　4. 準備與支持

　　4.1人力資源

　　4.1.1綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍。新區(qū)消防救援籌備組加強新區(qū)綜合性消防救援隊伍的建設和管理，各縣政府提供必要支持保障。

　　4.1.2專業(yè)應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。新區(qū)承擔應急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林草等職責的主管部門根據(jù)需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急救援隊伍。

　　4.1.3解放軍和武警部隊應急救援隊伍是應急救援的突擊力量。加強與周邊解放軍和武警部隊協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮解放軍和武警部隊搶險救援突擊隊作用，有效應對各類突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)安全，構建軍地信息共享、協(xié)調聯(lián)動、快速反應機制。

　　4.1.4基層應急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府及村（居）民委員會應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。

　　4.1.5社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。新區(qū)各縣、各有關部門要制定相關政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等有序參與應急救援工作。

　　4.1.6建立健全應急隊伍交流與合作機制。促進新區(qū)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍與外界先進應急救援隊伍的交流學習，建立健全應急救援合作機制。

　　4.2財力支持

　　4.2.1新區(qū)有關部門和各縣政府要采取財政措施，保障突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費。新區(qū)所需突發(fā)事件應急準備、應急演練等日常工作經(jīng)費，由新區(qū)有關部門提出，經(jīng)改革發(fā)展局審核后，按規(guī)定程序列入年度新區(qū)本級部門預算。用于自然災害等突發(fā)事件救援救災的支出，由新區(qū)改革發(fā)展局依法設置。各縣也應設置救援救災資金，用于自然災害等突發(fā)事件救援救災工作。

　　4.2.2處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。

　　4.2.3新區(qū)改革發(fā)展局牽頭研究提出相應的征用補償或救助政策，報新區(qū)管委會審批。

　　4.2.4鼓勵群眾、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

　　4.2.5建立健全新區(qū)財政支持的災害風險保險體系，鼓勵、支持、引導保險經(jīng)紀公司、保險公估公司等中介機構的發(fā)展，推動形成健全、完善、高效的巨災保險市場體系，鼓勵單位和公民參加保險。新區(qū)有關部門、各縣政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應當為其購買相應的人身意外傷害保險。

　　4.3物資裝備

　　4.3.1新區(qū)安全監(jiān)管局負責制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并牽頭實施，有關部門按照職能分工加強相關類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調機制。改革發(fā)展局負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，安全監(jiān)管局會同改革發(fā)展局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令，確保救災物資及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

　　4.3.2新區(qū)有關部門和各縣政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備、供給。

　　4.4科技支撐

　　4.4.1新區(qū)有關部門、各縣政府要研究制定相關政策措施，結合新區(qū)建設發(fā)展實際情況，培育相應的教學科研機構，培養(yǎng)應急管理專門人才，強化公共安全和應急管理領域的科學運用；研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

　　4.4.2建立健全新區(qū)應急指揮系統(tǒng)體系。建立新區(qū)、縣兩級應急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能，并與省應急指揮平臺實現(xiàn)有效銜接。

　　4.5通信保障

　　打造地上地下全通達、多網(wǎng)協(xié)同的泛在無線網(wǎng)絡，形成高標準、高質量的新一代信息通信網(wǎng)絡。新區(qū)改革發(fā)展局會同新區(qū)通信發(fā)展管理辦公室牽頭負責，雄安集團數(shù)字城市科技有限公司、雄安移動、聯(lián)通、電信、鐵塔等有關企業(yè)配合，整合各部門（單位）的業(yè)務資源和專用通信網(wǎng)絡，建立健全應急信息系統(tǒng)保障工作體系，不斷完善整個系統(tǒng)的功能和信息數(shù)據(jù)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡和機動通信網(wǎng)絡相配套、多種路由共存的應急通信網(wǎng)絡，確保通信暢通。新區(qū)各部門、各縣要掌握本系統(tǒng)、本轄區(qū)所有應急機構、相關部門和單位的通信聯(lián)系方式。

　　4.6醫(yī)療衛(wèi)生

　　新區(qū)公共服務局負責建立突發(fā)事件醫(yī)療專家隊伍和醫(yī)療救援隊伍，組織儲備醫(yī)療救治應急物資。新區(qū)市場監(jiān)管局要根據(jù)實際情況和事發(fā)地縣政府提出的需求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　4.7交通運輸

　　新區(qū)規(guī)劃建設局要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，負責牽頭建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。必要時，可緊急動員和征用社會交通運輸工具。新區(qū)公安局負責根據(jù)應急處置需要，對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及有關道路實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，確保運輸安全暢通。

　　4.8氣象服務

　　推動氣象觀測、預報、服務與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術深度融合。新區(qū)氣象局負責氣象服務保障工作，根據(jù)預防和應對突發(fā)事件工作的需要，提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預警、信息處理、分析預測等服務。

　　4.9治安維護

　　新區(qū)公安局迅速組織警力，對突發(fā)事件現(xiàn)場進行治安警戒和管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，依法采取有效管制措施，維持現(xiàn)場秩序，打擊違法犯罪活動，為救援工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　5. 預案管理

　　5.1預案編制

　　5.1.1新區(qū)安全監(jiān)管局要會同有關部門（單位）針對本行政區(qū)域內突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案制修訂工作計劃，按程序報新區(qū)黨工委、管委會批準后實施。新區(qū)各縣及負有應急管理職責部門也要會同有關部門（單位）針對本行政區(qū)域內突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案制修訂工作計劃，按程序報本級黨委、政府批準后實施。各級應急預案制修訂工作計劃應報上級應急管理部門備案。

　　5.1.2編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。鼓勵以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應急預案各項措施有效性。

　　5.1.3新區(qū)各級有關部門在應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。

　　5.2預案審批與銜接

　　各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。新區(qū)安全監(jiān)管局負責綜合協(xié)調新區(qū)應急預案銜接工作和新區(qū)應急預案與省應急預案銜接工作。各縣應急管理部門綜合協(xié)調本級應急預案銜接工作和本級應急預案與上一級應急預案銜接工作。

　　新區(qū)總體應急預案由新區(qū)安全監(jiān)管局組織起草，按程序報請新區(qū)黨工委、管委會批準并公布實施，并報省委、省政府備案，抄送省應急管理廳?？h級及以下各級總體應急預案的起草、報批、實施、備案、抄送參照新區(qū)做法執(zhí)行。

　　專項應急預案按職責分工由新區(qū)相應部門牽頭起草，報新區(qū)黨工委、管委會批準，以新區(qū)黨政辦公室名義印發(fā)實施，報省相應部門和應急管理廳備案?？h級及以下各級專項應急預案的起草、評審、報批、實施、備案、抄送參照新區(qū)做法執(zhí)行。

　　其中，建設工程事故、燃氣事故、森林火災、洪澇災害、突發(fā)環(huán)境事件等重點專項應急預案，由新區(qū)相應部門牽頭起草，會同新區(qū)安全監(jiān)管局上報新區(qū)黨工委、管委會批準，以新區(qū)黨政辦公室名義印發(fā)實施，報省相應部門和應急管理廳備案。

　　部門應急預案由新區(qū)有關部門制訂，組織專家評審后，經(jīng)主要負責同志批準印發(fā)實施，報新區(qū)黨工委、管委會備案，抄送新區(qū)安全監(jiān)管局?？h級及以下各級部門應急預案的制定、評審、實施、備案、抄送參照新區(qū)做法執(zhí)行。

　　基層組織和單位應急預案要經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關法律法規(guī)要求向有關部門備案。

　　新區(qū)重大關鍵基礎設施應急預案要向新區(qū)有關行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管局備案。各縣重大關鍵基礎設施應急預案要向本縣有關行業(yè)主管部門和應急管理局備案。

　　5.3預案演練

　　5.3.1應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。新區(qū)級專項應急預案、部門應急預案每2年至少進行一次應急演練。

　　5.3.2專項應急預案牽頭部門要主動組織演練，相關部門和單位要積極配合參與。

　　5.3.3新區(qū)各級各有關部門要結合各自實際，有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

　　5.3.4縣委、縣政府及其有關部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府要組織開展必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結合實際經(jīng)常開展應急演練。

　　5.4預案評估與修訂

　　5.4.1應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

　　5.4.2有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　?。?）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

　?。?）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

　?。?）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

　?。?）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

　?。?）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

　?。?）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　5.4.3應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照本預案“5.2預案審批與銜接”部分有關要求組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可適當簡化。

　　5.4.4新區(qū)管委會及其部門、各縣政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

　　5.5宣傳和培訓

　　5.5.1新區(qū)安全監(jiān)管局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設局、公共服務局、綜合執(zhí)法局、宣傳中心等部門以及各縣應急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視、工業(yè)和信息化等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

　　5.5.2各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。新區(qū)公共服務局和各縣教育部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。

　　5.5.3新區(qū)各有關部門和各縣委、縣政府要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　5.6責任與獎懲

　　5.6.1根據(jù)有關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。

　　5.6.2公民按照新區(qū)黨工委、管委會或縣委、縣政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。

　　5.6.3對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法律法規(guī)和黨內法規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6. 附則

　　6.1本預案由新區(qū)安全監(jiān)管局起草，報新區(qū)黨工委、管委會批準后組織實施。新區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)需要及時組織評估，向新區(qū)黨工委、管委會提出修訂建議。

　　6.2新區(qū)有關部門，各縣級及以下黨委、政府及其有關部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

　　6.3本預案具體解釋工作由新區(qū)安全監(jiān)管局負責，自發(fā)布之日起實施。

????? 附件：中共河北雄安新區(qū)工作委員會 河北雄安新區(qū)管理委員會關于印發(fā)《河北雄安新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》的通知