新華社北京11月28日電 題：長久不變，是為了變得更好
新華社記者王立彬
在一份4000來字的文件中，“長久不變”一詞出現(xiàn)20多次之多——剛剛公布的《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，對長期穩(wěn)定土地承包關系、充分保障農(nóng)民土地承包權益至關重要，同時又為推動農(nóng)村土地制度改革、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了堅實前提?？梢哉f，長久不變，正是為了依法有序改革，為了變得更好。
政策合為時而出。這一意見的出臺恰逢其時。按照承包期三十年計算，2023年開始，第二輪承包開始大批到期，延包高峰期將集中在2026年到2028年。由于不同地區(qū)情況不同，承包地期限千差萬別，實際上最近兩年部分地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)開始面對這一工作。目前，全國有15億多畝農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶，農(nóng)村土地延包事關千家萬戶農(nóng)民切身利益，事關廣大農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大計。黨中央強調(diào)長久不變的政策一貫性，對穩(wěn)定農(nóng)民預期至關重要。這份“定心丸”恰到好處，對一些可以理解的觀望心態(tài)與疑慮擔心，可以藥到病除。
“一不動百不搖”。土地關系或人地關系，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關系，以土地制度為核心的基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村的政策基石。黨中央明確強調(diào)，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”；農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是農(nóng)村最大的制度；農(nóng)村土地制度改革不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。四個“不能”為長久不變確定了明晰的政策底線。
改革是時代的主題。農(nóng)村承包土地保持穩(wěn)定并長久不變，是為了確保農(nóng)村土地制度改革順利進行。我國改革從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革從土地承包開始。從改革開放之初的農(nóng)村土地集體所有權與家庭承包經(jīng)營權“兩權分離”，到黨的十八大之后，農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”，兩次重大土地制度改革都是在堅持基本制度不變基礎上守正創(chuàng)新，大大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村富余勞動力，促進了新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合的歷史進程。
在農(nóng)村土地制度方面依憲改革、依法改革，2019年是一個重要年份，有關改革的法律支撐基本具備了：2019年元旦，新的農(nóng)村土地承包法正式施行；歷時十多年之久的土地管理法修法完成，新土地管理法將于2020年元旦施行。黨的十八大以來部署的農(nóng)村土地制度改革試點，將依法在全國層面鋪開。在農(nóng)村土地問題上堅持長久不變、堅持尊重農(nóng)民意愿，是法律剛性要求。各級政府要依法行政，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。有關部門要加強協(xié)作，宣傳普及憲法以及新的農(nóng)村土地承包法、土地管理法，讓法律深入民心，成為農(nóng)民捍衛(wèi)自身權利、參與改革發(fā)展的法治之盾。
