新華社北京10月30日電 題：車內(nèi)進(jìn)食、手機(jī)外放上了“黑名單” 地鐵新規(guī)為文明出行“導(dǎo)航”
新華社“中國網(wǎng)事”記者魯暢 丁靜
日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2020年4月1日起施行?！掇k法》在規(guī)范乘客行為方面明確了“車門或站臺(tái)門關(guān)閉后扒門”等影響運(yùn)營安全的10類禁止性行為及“使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音”等影響運(yùn)營秩序的7類約束性行為，引來網(wǎng)民紛紛“點(diǎn)贊”。受訪人士表示，當(dāng)前我國城市已經(jīng)逐步進(jìn)入軌道交通時(shí)代，《辦法》的及時(shí)出臺(tái)對(duì)于夯實(shí)運(yùn)營安全管理基礎(chǔ)、營造文明乘車環(huán)境具有重要作用。
《辦法》對(duì)7類乘客行為“說不” 網(wǎng)民“點(diǎn)贊”支持
記者注意到，《辦法》中明確的7類約束性行為分別是：在車站或者列車內(nèi)涂寫、刻畫，或者私自張貼、懸掛物品；攜帶動(dòng)物（導(dǎo)盲犬、軍警犬除外）進(jìn)站乘車，攜帶有嚴(yán)重異味、刺激性氣味的物品進(jìn)站乘車；推銷產(chǎn)品或從事營銷活動(dòng)，乞討、賣藝及歌舞表演，大聲喧嘩、吵鬧，使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音；騎行平衡車、電動(dòng)車（不包括殘疾人助力車）、自行車，使用滑板、溜冰鞋；在列車內(nèi)進(jìn)食（嬰兒、病人除外）；隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖，亂扔果皮、紙屑等廢棄物，躺臥或踩踏座席；在車站和列車內(nèi)滋擾乘客的其他行為。
對(duì)于地鐵內(nèi)禁食及使用電子設(shè)備不能外放聲音的規(guī)定，網(wǎng)民紛紛表示支持。微博用戶“S--KKKKATE”說：“地鐵內(nèi)禁食利人利己，地鐵車廂空間小，有些食物的味道大，殘余垃圾還會(huì)污染車廂環(huán)境。”網(wǎng)民“只是路人甲”說：“早晚高峰時(shí)，不少乘客是在上下班途中，需要較為安靜的環(huán)境，這時(shí)如果有人外放手機(jī)聲音過大，等于是讓其他乘客承受‘噪音暴力’，讓人不免心生厭煩?！?/font>
記者注意到，近年來屢屢出現(xiàn)乘客擾亂地鐵乘車秩序的情況。今年1月，視頻曝光“鳳爪女”現(xiàn)身北京地鐵，不僅在車廂內(nèi)吃東西，還將殘?jiān)鼮⒙涞孛?。隨后，該女子王某揚(yáng)被北京公交警方查獲。經(jīng)查，王某揚(yáng)在從霍營開往東直門方向的地鐵13號(hào)線的列車上隨意將食物殘?jiān)袈湓谧缓偷匕迳?，期間有乘客要求其收拾干凈，王某揚(yáng)不但不聽勸阻，還把食品外包裝袋拋棄在車廂內(nèi)后揚(yáng)長而去。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王成認(rèn)為，軌道交通客流集中、空間封閉，其安全和秩序需要通過立法規(guī)范?！掇k法》把經(jīng)常發(fā)生的、帶有不良社會(huì)風(fēng)氣的行為作為規(guī)范焦點(diǎn)，將此前的道德約束變?yōu)榉杉s束，對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)乘客文明乘車出行具有重要意義?！巴瑫r(shí)，《辦法》還明確了客運(yùn)組織、服務(wù)等規(guī)范性要求，有利于提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量，提升廣大乘客出行滿意度?！蓖醭烧f。
統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)避免“要求不一”“尺度不一”
根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的信息，截至2018年底，我國內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)）共有24個(gè)省份的35個(gè)城市開通運(yùn)營軌道交通，運(yùn)營線路171條，運(yùn)營里程5295公里，2018年城市軌道交通客運(yùn)量約212.8億人次。
記者注意到，隨著城市軌道交通的快速發(fā)展和客流量的大幅增加，運(yùn)營過程中也不斷暴露出許多新問題，文明乘車越來越受到關(guān)注。近年來，北京、上海、深圳、南京等多個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)地方性法規(guī)，對(duì)乘客行為進(jìn)行規(guī)范和約束。
例如，北京市于2019年5月出臺(tái)了新版《北京市軌道交通乘客守則》，明令禁止大聲喧嘩或者彈奏樂器、外放音樂等，明確不得在列車車廂內(nèi)進(jìn)食（嬰兒、病人除外）。據(jù)介紹，對(duì)不文明乘車行為勸阻制止不聽的，地鐵運(yùn)營單位有權(quán)拒絕提供乘車服務(wù)，并報(bào)告公安和交通執(zhí)法部門，交通執(zhí)法部門將其記錄個(gè)人信用不良信息，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。武漢也將“言談?shì)p聲語，手機(jī)莫擾人”寫入新版《武漢地鐵文明公約》。
但同時(shí)，各地規(guī)定存在不一致的情況，容易讓乘客無所適從，還需形成文明共識(shí)。例如，廣州出臺(tái)的地方性規(guī)定就沒有涉及“地鐵內(nèi)使用電子設(shè)備不得外放聲音”，廣州出臺(tái)的《廣州市城市軌道交通乘坐守則》則沒有對(duì)騎平衡車、電動(dòng)車乘車行為進(jìn)行約束。
王成認(rèn)為，無論從提高軌道交通服務(wù)質(zhì)量的角度，還是基于增強(qiáng)乘客文明出行意識(shí)的考量，都需要出臺(tái)統(tǒng)一的“頂層設(shè)計(jì)”，對(duì)于乘客行為加以規(guī)范，倡導(dǎo)文明乘車。此次公布的《辦法》，明確了影響運(yùn)營安全的10類禁止性行為，以及影響秩序的7類約束性行為，將對(duì)常見的不文明乘車行為進(jìn)行規(guī)范治理。
營造地鐵文明既要“管”又要“引”
受訪人士認(rèn)為，明年4月《辦法》正式實(shí)施后，如何落實(shí)是關(guān)鍵。相關(guān)部門要開展執(zhí)法督查，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的處罰結(jié)果，督促乘客自覺遵照?qǐng)?zhí)行；同時(shí)，還需對(duì)乘客正確引導(dǎo)和溫馨提示，不斷提升提高市民自我約束能力。
王成表示，目前，《辦法》中雖然對(duì)影響安全和秩序的行為以“禁止”和“不得”進(jìn)行明確，但并沒有明確乘客違反相關(guān)規(guī)定后的法律后果，因此需要與相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來，依法對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處罰，提升法律震懾力。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)于乘客文明出行的引導(dǎo)?！败壍澜煌ㄟ\(yùn)營企業(yè)和主管部門要通過多渠道、多形式進(jìn)行宣傳，讓《辦法》中的規(guī)定內(nèi)容深入人心?！蓖醭烧f，對(duì)于乘客的違法行為，運(yùn)營企業(yè)工作人員要及時(shí)介入進(jìn)行勸阻，提高保全證據(jù)意識(shí)，在無法快速制止的情況下及時(shí)向相關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告。
一位北京地鐵工作人員告訴記者，現(xiàn)實(shí)工作中，遇到在地鐵吃東西、推銷等行為，都會(huì)第一時(shí)間上去勸阻，大部分人聽到勸阻后能夠有所收斂。但畢竟地鐵人流量非常大，有些不文明行為很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
“《辦法》的發(fā)布，是對(duì)每一個(gè)人的一次文明提醒?！本W(wǎng)民田凱說，在人流量較大的地方的表現(xiàn)更能體現(xiàn)出一個(gè)人的文明素養(yǎng)，也能反映出一座城市的文明水平。每個(gè)人都應(yīng)該從我做起，說文明話、辦文明事、做文明人，一起營造整潔清新的地鐵乘車環(huán)境。
