原標(biāo)題：一枚印章管審批 打造服務(wù)型政府
——雄安新區(qū)保障和改善民生政策舉措解讀（四）
制圖/褚林
近日，雄安新區(qū)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革模式，通過集中31個(gè)省級(jí)行業(yè)主管部門的所有行政許可事項(xiàng)，啟用“河北雄安新區(qū)行政審批專用章”，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》提出，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新，深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，推動(dòng)“照后減證”。推進(jìn)投融資體制改革，在雄安新區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行行政審批告知承諾制，推行容缺受理承諾。
專家指出，雄安新區(qū)之新在于創(chuàng)新。這座未來之城是打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，包涵通中西、融古今的城市設(shè)計(jì)之新，更注重圍繞推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃實(shí)施，打造體制機(jī)制新高地。行政審批和政務(wù)服務(wù)改革就是體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)涵，是打造“廉潔雄安”和服務(wù)型政府的核心要義。
改變以審代監(jiān)、重審輕監(jiān)體制，打造良好營(yíng)商環(huán)境
4月2日下午4時(shí)，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員葉梓辦完了幾筆業(yè)務(wù)，“這可是涉及新區(qū)建設(shè)，一點(diǎn)也不能馬虎，不能誤事！”
葉梓所說的幾筆業(yè)務(wù)，是4月1日幾家設(shè)計(jì)公司來政務(wù)服務(wù)中心了解啟動(dòng)區(qū)、容東片區(qū)控詳規(guī)的相關(guān)情況。葉梓通過網(wǎng)上與各家單位交流，了解需求，然后報(bào)規(guī)劃建設(shè)部門審理，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，便給需求單位辦理相關(guān)資料。一天時(shí)間辦結(jié)，各單位備案簽字后滿意離開。
推進(jìn)投資審批改革，加速釋放投資活力，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是雄安新區(qū)行政審批改革的重點(diǎn)。
為此，新區(qū)創(chuàng)新開展建設(shè)項(xiàng)目“一會(huì)三函”審批模式，將涉及建設(shè)項(xiàng)目投資審批的65個(gè)事項(xiàng)，集中到政務(wù)中心大廳現(xiàn)場(chǎng)審批，優(yōu)化為“一會(huì)三函”4個(gè)環(huán)節(jié)，明顯縮短雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。
“政務(wù)服務(wù)和行政審批改革，是進(jìn)行體制機(jī)制改革，打造服務(wù)型政府的工作抓手和突破口?！毙郯残聟^(qū)公共服務(wù)局副局長(zhǎng)宋濤表示，變權(quán)力為服務(wù)，為“雙創(chuàng)”和降低市場(chǎng)門檻而服務(wù)，降低大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
“以前以審批代監(jiān)管，重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象比比皆是，審批環(huán)節(jié)過于繁復(fù)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過高。審批中，很多企業(yè)很難進(jìn)入市場(chǎng)，而批準(zhǔn)后又監(jiān)管不到位?！彼螡硎尽?/font>
在體制機(jī)制改革中，新區(qū)考慮將不涉及國(guó)家安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、重大資源調(diào)配等的事項(xiàng)，如服務(wù)于民計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行去繁就簡(jiǎn)，實(shí)行以相對(duì)集中的行政許可權(quán)為突破口的行政審批制度改革，弱化審批權(quán)，變碎片化為集中行政審批。
新區(qū)突出頂層設(shè)計(jì)，推行“一枚印章管到底”的行政審批局改革模式，推動(dòng)線上線下“一體化”融合發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施政務(wù)服務(wù)“四個(gè)一”和行政審批“六化”改革，在行政審批和政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制改革上構(gòu)建“雄安特色”。
政務(wù)服務(wù)“四個(gè)一”，即進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳“一扇門”即可辦理所有便民服務(wù)和行政審批事項(xiàng)，還包括一窗受理、一網(wǎng)通辦、一幫到底。
“六化”審批模式，是指強(qiáng)化行政審批改革頂層制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)構(gòu)建事項(xiàng)清單化、許可標(biāo)準(zhǔn)化、人員職業(yè)化、審批電子化、平臺(tái)一體化、審管聯(lián)動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)最少、流程最簡(jiǎn)、審批快、服務(wù)優(yōu)的工作目標(biāo)。
宋濤表示，應(yīng)該說，行政審批改革是新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面打造全國(guó)樣板的重要支撐。
積極支持北京非首都功能存量和增量落地，深入推進(jìn)“放管服”改革
截至目前，雄安新區(qū)本級(jí)注冊(cè)登記的2585家企業(yè)大多來自北京，首批入駐市民服務(wù)中心的26家高端高新企業(yè)90%來自北京。
雄安新區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，緊緊把握新區(qū)作為非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，積極支持北京非首都功能存量和增量落地。
隨著北京大量?jī)?yōu)質(zhì)高端高新企業(yè)、科研院所、事業(yè)單位來到雄安，為其創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜商環(huán)境，是雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的重要職責(zé)。
為此，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心專門開辟北京企業(yè)辦理的“綠色通道”，提供優(yōu)先高效的服務(wù)。企業(yè)名稱登記即時(shí)辦結(jié)，企業(yè)開辦4日辦結(jié)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照2日辦結(jié)，以后實(shí)現(xiàn)一日內(nèi)出證。
目前，已有12家中關(guān)村企業(yè)入駐雄安新區(qū)，并與83家在京單位達(dá)成合作意向，擬在新區(qū)設(shè)立105個(gè)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）。
推動(dòng)“放管服”改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是承接省里下放的近200項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，以及保定托管移交的260余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，涉及規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域。
雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大力精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，將承接的382項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，通過取消、下放、改為備案、暫不列入等方式，精簡(jiǎn)為227項(xiàng)，按照“應(yīng)放盡放，能放則放”的原則進(jìn)一步下放到三縣實(shí)施辦理。
今年，雄安新區(qū)將完成搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和線上線下“一體化”平臺(tái)融合發(fā)展，完全建成“一枚印章管到底”的行政審批局模式。
未來，雄安新區(qū)將最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，真正打造產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合大部制、扁平化的管理體制改革與特色，為實(shí)踐探索創(chuàng)新政府治理體制體系和治理能力的體制機(jī)制改革，打造服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變提供雄安樣本。（記者 張偉亞）
