原標(biāo)題：從“要我去”到“我要去”
我省堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能
去產(chǎn)能是河北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的關(guān)鍵之策。從省工信廳獲悉，2018年全省共壓減水泥產(chǎn)能313.1萬(wàn)噸、平板玻璃810萬(wàn)重量箱、焦炭517萬(wàn)噸，分別完成目標(biāo)任務(wù)的104%、101%和103%。
產(chǎn)能規(guī)模大幅下降。全省水泥產(chǎn)能由2013年的2.8億噸左右降至2018年的2.1億噸，企業(yè)由378家降至240家。平板玻璃產(chǎn)能由2013年的2.89億重量箱減少到2018年的2.4億重量箱，企業(yè)由43家減至25家。焦炭產(chǎn)能由2016年的1.14億噸降至2018年底的0.88億噸，企業(yè)由89家減至61家。
此外，我省水泥、平板玻璃、焦炭等行業(yè)裝備水平明顯提升，節(jié)能減排效果明顯，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。
我省以超常規(guī)舉措堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“要我去”到“我要去”的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能已成為全省共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
完善政策措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
健全政策法規(guī)，圍繞水泥、平板玻璃、焦炭去產(chǎn)能，我省出臺(tái)了水泥平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、壓減焦炭產(chǎn)能工作方案等一系列政策措施。落實(shí)差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策，對(duì)水泥、焦化等行業(yè)限制類生產(chǎn)設(shè)備（生產(chǎn)線、工藝）用電實(shí)行差別電價(jià)。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，省政府與各市簽訂了化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，督促各地及時(shí)將壓減任務(wù)落實(shí)到企業(yè)、裝備，制定具體壓減計(jì)劃，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不作為、責(zé)任不落實(shí)、任務(wù)完成慢的，按照“屬地責(zé)任、黨政同責(zé)”約談相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)調(diào)動(dòng)了各地工作主動(dòng)性。
扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)任務(wù)加快落實(shí)
依法依規(guī)倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、依法關(guān)停等措施倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場(chǎng)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)未取得排污許可證、未按許可事項(xiàng)排放污染物，經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)、無(wú)法取得排污許可證的依法實(shí)施關(guān)停。
堅(jiān)決取締“地條鋼”。按照國(guó)家要求，把清理取締“地條鋼”作為2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)，全省先后對(duì)違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”企業(yè)開(kāi)展了6次地毯式排查，發(fā)布“地條鋼”舉報(bào)通告，逐級(jí)建立重獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確舉報(bào)受理范圍、處理流程，鼓勵(lì)新聞媒體和群眾舉報(bào)監(jiān)督，形成了全社會(huì)嚴(yán)防嚴(yán)打的強(qiáng)烈氛圍，確保全面徹底清理取締到位。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)責(zé)任制網(wǎng)格化管理，省、市、縣逐級(jí)簽訂承諾書，防范死灰復(fù)燃和異地轉(zhuǎn)移，目前未發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃問(wèn)題和非法加工廠點(diǎn)。嚴(yán)控違規(guī)新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)。針對(duì)原材料市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、價(jià)格上漲等情況，堅(jiān)持駐廠巡查、日常檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，嚴(yán)格履行屬地責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備，把責(zé)任明確到各級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，將任務(wù)傳導(dǎo)落實(shí)到末端，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、死灰復(fù)燃、等量置換、違規(guī)新建等問(wèn)題，確保產(chǎn)能真去真退、應(yīng)退盡退。
守住民生底線，防范金融風(fēng)險(xiǎn)
一方面，多措并舉安置職工。指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)消化一批、企業(yè)轉(zhuǎn)型安置一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、開(kāi)發(fā)公益性崗位兜底一批等渠道予以安置，切實(shí)做到職工安置方案不落實(shí)不拆除、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不消除不拆除。一方面，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)企業(yè)債務(wù)規(guī)模大、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、處置難度大的情況，對(duì)整體退出企業(yè)在土地調(diào)規(guī)、職工培訓(xùn)、債務(wù)處置、新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，給予一攬子政策支持。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重破立結(jié)合
堅(jiān)持將去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)、促整合、優(yōu)布局統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)增量?jī)?yōu)質(zhì)、存量?jī)?yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)在破中立、在消中長(zhǎng)。
抓兼并重組，邯鄲峰峰礦區(qū)將域內(nèi)7家焦化民營(yíng)企業(yè)整合為1家，冀東發(fā)展集團(tuán)和北京金隅集團(tuán)完成戰(zhàn)略整合重組，成為中國(guó)第三、世界第五大水泥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。抓優(yōu)化布局，水泥產(chǎn)能向太行山—燕山一帶礦山資源富集地區(qū)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)式聚集。形成了以沙河市為主的玻璃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和玻璃深加工基地。焦炭產(chǎn)能主要集中在唐山、邯鄲、邢臺(tái)、石家莊等市。抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品配套，加快向商品混凝土、建筑部品部件等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)能減排工程、鼓勵(lì)企業(yè)退出產(chǎn)能過(guò)剩主業(yè)，利用騰出的環(huán)境容量和建設(shè)用地，轉(zhuǎn)型發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
重點(diǎn)抓好“壓、控、并、改、優(yōu)、轉(zhuǎn)、走”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)去產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好“壓、控、并、改、優(yōu)、轉(zhuǎn)、走”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
堅(jiān)決“壓”。實(shí)施三年去產(chǎn)能工作方案，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，有保有壓、關(guān)小促大，通過(guò)質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能加快退出市場(chǎng)。到2020年，力爭(zhēng)全省水泥、平板玻璃和焦化產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億重量箱、8000萬(wàn)噸左右。
著力“控”。進(jìn)一步梳理排查去產(chǎn)能行業(yè)新建、在建項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)情況，堅(jiān)決杜絕新增違規(guī)產(chǎn)能。建立“地條鋼”監(jiān)督查處機(jī)制，防止頂風(fēng)新上“地條鋼”和已取締“地條鋼”設(shè)備死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)列入壓減計(jì)劃焦?fàn)t、水泥窯、磨機(jī)、玻璃熔窯等封停設(shè)備，嚴(yán)格按規(guī)定采取斷水?dāng)嚯姟⒉鸪齽?dòng)力裝置、封存主體設(shè)備等措施，確保不再具備恢復(fù)生產(chǎn)能力。
加快“并”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)參股控股、承債收購(gòu)等多種方式，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。
主動(dòng)“改”。推動(dòng)焦化企業(yè)中高度4.3米炭化室產(chǎn)能有序退出，著力發(fā)展專用水泥、水泥制品和部件化制品，持續(xù)提升超白、超薄、鍍膜等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重。
持續(xù)“優(yōu)”。大力壓減環(huán)首都、環(huán)省會(huì)熟料和粉磨站企業(yè)，形成水泥產(chǎn)業(yè)太行山—燕山一帶點(diǎn)式集中。推進(jìn)沙河玻璃企業(yè)退城進(jìn)園，打造沙河、冀東玻璃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持焦化企業(yè)退出主城區(qū)，隨鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，向煤化工基地、鋼焦一體企業(yè)聚集。
注重“轉(zhuǎn)”。堅(jiān)持把調(diào)存量同優(yōu)增量、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)同培育新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃、一體推動(dòng)，在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能的同時(shí)，大力培育共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
積極“走”。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，更深層次參與國(guó)際產(chǎn)能合作，突出重點(diǎn)國(guó)別、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持水泥、平板玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目洽談和對(duì)接，推動(dòng)水泥、平板玻璃企業(yè)向域外轉(zhuǎn)移。（米彥澤）
