鳥瞰冬日白洋淀。記者 潘之望
通州，張家灣，一座面積相當(dāng)于3個(gè)頤和園大的“城市綠心”正在有序建設(shè)。凜冽冬日之下，一排排整齊劃一的樹木靜待春暖花開。
這座和副中心行政辦公區(qū)隔河相望的“城市綠心”，不只是碧水綠樹交織的城市氧吧，還將入駐市民共享的博物館、大劇院、圖書館，成為副中心生態(tài)版圖的點(diǎn)睛之筆。
然而，10年前，位于大運(yùn)河西岸的“城市綠心”還是馳名海外的東方化工廠。這里曾經(jīng)在1984年引進(jìn)第一套丙烯酸及其酯類裝置，結(jié)束了該產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口的局面，也曾不斷擴(kuò)大規(guī)模，成為我國規(guī)模最大、品種最全、質(zhì)量最優(yōu)的丙烯酸及酯類產(chǎn)品的生產(chǎn)、科研、開發(fā)基地。
千年大運(yùn)河，滄海桑田。曾經(jīng)為新中國建設(shè)立下汗馬功勞的化工廠，在時(shí)代的要求下，亮麗轉(zhuǎn)身成為京城東部的百姓大氧吧。
這不是在空地上建新城，而是多年發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)化與升級。千年大運(yùn)河北首，百里長安街東端，城市副中心藍(lán)圖已然繪就。
2014年，習(xí)近平總書記一語道破首都發(fā)展中矛盾的根源：北京的問題，深層次上是功能太多帶來的。要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理。
久病遇良方。一場歷史性的變革，在燕山腳下、渤海之濱開始。
在新的歷史階段，集中建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，成為千年大計(jì)、國家大事。北京迎難而上，跳出“一城一地”得失，在陣痛中迎接新機(jī)遇，追逐新夢想。
老城更新
2017年9月，新一版北京城市總體規(guī)劃正式發(fā)布。
在這份引領(lǐng)北京未來15年發(fā)展的總規(guī)中，提及多年的“舊城”不見蹤影，取而代之的是“老城”。從“舊”到“老”，一字之變，是對歷史積淀的尊重，也是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
史家胡同45號院，曾是民國時(shí)期天津木齋中學(xué)一位校長的故居。保留至今，格局基本完好，但年久失修。走進(jìn)宅門，前院和后院之間有一道大門，殘留著老宅子的舊日端莊。垂下的檐柱懸于半空，柱上雕花的紋路清晰。這道門叫垂花門，是北京四合院的典型構(gòu)件。過去常說的大家閨秀“大門不出，二門不邁”，這里所說的“二門”指的就是這道垂花門，它是四合院中裝飾最為華麗的建筑構(gòu)件之一。
這道垂花門早已是東四一景，常有老外按照旅游攻略，專門進(jìn)院子來找這道門，留下和老北京正宗宅院風(fēng)貌的合影?？蛇@道深藏院落之中的垂花門，曾是老居民王重節(jié)的心頭痛?！爸斑@道門風(fēng)吹雨淋，漆色都瞅不清了，眼看就要塌了?！弊×?1年，王重節(jié)眼看著垂花門一點(diǎn)點(diǎn)破敗下去，風(fēng)雨飄搖，居民出來進(jìn)去都得緊跑兩步。
讓王重節(jié)沒想到的是，這個(gè)“老大難”最終靠一個(gè)名為“史家胡同風(fēng)貌保護(hù)協(xié)會(huì)”的組織解決了。與北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京工業(yè)大學(xué)合作，東城區(qū)朝陽門街道以東四南歷史文化街區(qū)為試點(diǎn)，以史家胡同風(fēng)貌保護(hù)協(xié)會(huì)為平臺，對院落進(jìn)行保護(hù)更新。
規(guī)劃師趙幸和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過一年多的設(shè)計(jì)和修復(fù)，進(jìn)院子摸底幾十次，又引入3D掃描儀測繪，憑著垂花門上原有的石構(gòu)件和遺留下來的幾塊老木料，推測制作復(fù)原圖，再根據(jù)漆片顏色確定垂花門原有顏色。
垂花門重新“復(fù)活”了，和老百姓印象中的原貌一模一樣。在住建部公布的2017年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單中，“東四南歷史文化街區(qū)保護(hù)更新公眾參與”項(xiàng)目赫然在列，垂花門所在的45號院正是這個(gè)項(xiàng)目中最典型的案例。北京對歷史街區(qū)摒棄大規(guī)模改造、嘗試漸進(jìn)式更新升級的新理念獲得肯定。
“過去我們一周能為一個(gè)城市作出規(guī)劃，現(xiàn)在在胡同里，一周只能設(shè)計(jì)出兩個(gè)花池?！睎|華門街道責(zé)任規(guī)劃師閻照說，因?yàn)槊鎸Φ氖且粭l條胡同，一個(gè)個(gè)店鋪，要求設(shè)計(jì)師必須深入到居民當(dāng)中，廣泛征求意見。居民簽了施工同意書，才可以開工。以花池為例，居民反映不能離墻太近，否則花池會(huì)滲水，影響墻面。為此，在最終方案里，花池距離墻面20厘米，而且花池的排水也是向下的。
精雕細(xì)琢，街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師得到了居民的認(rèn)可?！霸劾媳本┑暮只貋砹??！贝蛐壕驮谌劬幼〉膹埥〈鬆斎缃癯Ｗ诘肋叺男』▓@休息。經(jīng)過整修，塌陷、破損的門樓按照老北京傳統(tǒng)樣式重建，瓦花、磚花等樣樣精細(xì)。就連拆遷中留下的石柱、磙子等老物件兒，也變成了新的社區(qū)景觀，供居民圍坐。
老城之內(nèi)，一草一木，一磚一瓦，皆可傳情。用畫筆記錄工作場景的社區(qū)民警李勁松、把小巷當(dāng)家一樣呵護(hù)的小巷管家梁萍……平凡的人們踐行著總書記的囑托：老城改造要回應(yīng)不同愿望和要求，工作量很大，有關(guān)部門要把工作做深做細(xì)，大家要多理解多支持，共同幫助政府把為群眾辦的實(shí)事辦好。
看得見歷史、留得住鄉(xiāng)愁。千萬的普通人，正在用自己的雙手，續(xù)寫北京故事，煥發(fā)古城文化活力。
“按照總規(guī)實(shí)施的要求，我們在編制老城整體保護(hù)規(guī)劃，同步編制核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照計(jì)劃今年上半年應(yīng)該會(huì)完成階段成果?！痹谑惺鍖萌舜蠖螘?huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，市規(guī)劃自然資源委總規(guī)劃師、北京城市設(shè)計(jì)研究院院長施衛(wèi)良就城市總體規(guī)劃進(jìn)行專題匯報(bào)。他說，中軸線申遺將納入核心區(qū)控規(guī)，一些重要點(diǎn)位的騰退、提升，也將納入到規(guī)劃當(dāng)中。一張張規(guī)劃師沉靜的臉上，映出的是堅(jiān)定。
減量轉(zhuǎn)型
都與城，舍與得。按照城市總體規(guī)劃要求，北京成為全國第一個(gè)提出實(shí)施“減量發(fā)展”的城市。
北五環(huán)路，來廣營地區(qū)，一片總建筑規(guī)模約57萬平方米的磚紅色樓群，是朝來科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地。作為來廣營地區(qū)城市化進(jìn)程中的重要發(fā)展成果，集科研、辦公、輔助配套功能于一體的朝來科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)吸引了50多家企業(yè)入駐，其中不乏德國羅德施瓦茨中國公司、中國寰球工程公司等高精尖技術(shù)企業(yè)。
朝來科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興盛，印證著北京在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一條新路徑。這里曾經(jīng)廢品回收站林立，也是受黑車、出租車鐘愛的“洗車一條街”，而今，低級次產(chǎn)業(yè)得到清退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，朝來科技產(chǎn)業(yè)園成了來廣營地區(qū)發(fā)展的新引擎。
一位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，成了這個(gè)科技園的“大管家”。他叫蘆永波，通過來廣營鄉(xiāng)組織的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，取得了物業(yè)上崗證和物業(yè)管理師資格證，逐步晉升走上產(chǎn)業(yè)園物業(yè)辦工程部經(jīng)理崗位。由“吃瓦片兒”的農(nóng)民向安居樂業(yè)的新市民轉(zhuǎn)型，蘆永波并非個(gè)例。來廣營、太陽宮、南磨房、豆各莊、將臺、常營，朝陽區(qū)“一綠”首批6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施以來，累計(jì)安置2.6萬農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)騰退400余萬平方米，建設(shè)起5800余畝綠色生態(tài)屏障。今年，處于本市第一道綠化隔離帶的城市公園環(huán)將基本建成。
把疏解非首都功能的減法，換算成全市綠色建設(shè)的加法。這只是北京減量發(fā)展中的一個(gè)縮影。市規(guī)劃自然資源委主任張維給出一組數(shù)據(jù)：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2017年的2945平方公里到2020年減到2860平方公里左右，平均每年減量任務(wù)約30平方公里。
“減量發(fā)展不是不要發(fā)展，而是要為北京實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展騰出空間?！彼匾饨忉?。圍繞城市總規(guī)，各個(gè)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃正在相繼出臺。減量發(fā)展的任務(wù)被分解到各區(qū)，納入政府績效考核。
2018年年底，首個(gè)分區(qū)規(guī)劃——房山分區(qū)規(guī)劃開始征求公眾意見，也拉開了各區(qū)公布分區(qū)規(guī)劃的大幕。人們發(fā)現(xiàn)，超七成的地界被定為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的房山，再也不靠“礦”過活。
赤霞珠、品麗珠、霞多麗等近3萬畝的釀酒葡萄株攀滿山坡，初步形成了以青龍湖鎮(zhèn)為主的北部生態(tài)休閑區(qū)，以張坊鎮(zhèn)為主的南部文化旅游區(qū)，房山2000余村民由種莊稼改行種葡萄。房山區(qū)區(qū)長郭延紅幾乎成了“葡萄專家”，“葡萄園全部采用節(jié)水灌溉，每年土地增值效益十分可觀?！?/font>
“我們打算開發(fā)以葡萄酒為主題的旅游線路?！惫蛹t說，未來的房山將是公園成群、綠樹成蔭，城在林中、人在景中。青山綠水，還將串聯(lián)起文化景觀，市民沿著河道，即可領(lǐng)略“最老北京”的好山好水。
“確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地只減不增，綠色空間只增不減?！本幹品謪^(qū)規(guī)劃伊始，門頭溝區(qū)就定下了這樣的“小目標(biāo)”，到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要減少到70平方公里左右，一下就減掉3.3平方公里。騰退出來的地方要優(yōu)先用于生態(tài)保育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大設(shè)施保障與用地布局優(yōu)化。
七成以上的減量擔(dān)子都落在了朝陽區(qū)的肩上。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將從現(xiàn)有的340平方公里，大幅減少71平方公里。長安街西延線，門頭溝區(qū)一處地塊即將入市。在減量10萬平方米的同時(shí)，還在建筑用地中擠出了不小于1公頃的“城市森林”……
瘦身健體，輕裝上陣。城市總規(guī)在分區(qū)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化，使北京的城市功能優(yōu)化提升，環(huán)境更加生態(tài)宜居。
千年之城
“萬木拱翠擁袖底，千年守望泛心頭”。2019年伊始，北京市委、人大、市政府、政協(xié)等“四套班子”的搬遷，使得副中心行政辦公區(qū)成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。一副掛在副中心行政辦公區(qū)小亭內(nèi)的對聯(lián)，云淡風(fēng)輕地描述了這座“千年之城”對自己的內(nèi)在期許。
“千年之城”，是中央對北京城市副中心建設(shè)的戰(zhàn)略性要求。事實(shí)上，一個(gè)很容易想明白的道理是，無論建筑材料還是工藝，都不能保證一座建筑物能有效地度過千年。
所以，“千年之城”這個(gè)定位，與其說是要修建出一批長久耐用的建筑，更不如說是站在歷史的角度，將副中心放在未來千年的縱深線上去體察人類社會(huì)發(fā)展的方向和可能性。城市副中心控規(guī)正是經(jīng)歷千錘百煉后，終以繼往開來的姿態(tài)，呈現(xiàn)于世人眼前。
翻開規(guī)劃文本第四章，地上地下空間一體的設(shè)施服務(wù)環(huán)，提法新穎，理念超前。這條全長約36.5公里的設(shè)施服務(wù)環(huán)，既將軌道交通、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施高效集成，又串聯(lián)起組團(tuán)和家園。
看到當(dāng)初的暢想最終化為白紙黑字，在規(guī)劃領(lǐng)域從業(yè)已18年的惲爽激動(dòng)萬分。2016年夏天，北京向全球50家優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)發(fā)出了意向邀請，希望他們參與城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。3輛大巴車依次在通州運(yùn)河商務(wù)區(qū)、大運(yùn)河畔等地?？?，中外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)當(dāng)即開始現(xiàn)場踏勘。
3個(gè)月后，惲爽所在的清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與包贊巴克設(shè)計(jì)事務(wù)所（法國）組成聯(lián)合體，從12家參評聯(lián)合體中脫穎而出，總體城市設(shè)計(jì)方案順利入圍?！皡⑴c城市副中心規(guī)劃，可以說是清華同衡自建院以來投入最多的一次?！弊鳛楦痹洪L，同時(shí)也是副中心項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)之一，惲爽對副中心項(xiàng)目已是了然于心，“單是我們一家設(shè)計(jì)單位，就有12個(gè)專業(yè)所、150多名專業(yè)技術(shù)人員參與其中，是史無前例的?！?/font>
規(guī)劃人員“史無前例”的付出，是為了打造一座千年之城。
清華同衡會(huì)議區(qū)，一場四五十人參與的技術(shù)討論會(huì)正在緊張進(jìn)行。城市副中心有大量建成區(qū)，如何在有限空間里為居民提供更好的生活服務(wù)，成了問題焦點(diǎn)?！澳懿荒芙ㄔO(shè)一個(gè)地上地下一體的大工程，最大限度集約利用空間？”清華大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚率先發(fā)言。交通、市政、物流，各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員紛紛表態(tài)，管線入地可行，但既要保證各系統(tǒng)運(yùn)行效率又要確保整體公共安全，統(tǒng)籌建設(shè)是個(gè)難題。
為了破解技術(shù)難題，單是攻關(guān)討論會(huì)就召開了幾十次。市政設(shè)施與軌道交通、軌道交通與物流……每兩三個(gè)專業(yè)就要來一次“排列組合”，各自提出要求，再整合方案。
規(guī)劃征集階段，由清華同衡提出的“設(shè)施服務(wù)環(huán)”這一創(chuàng)新理念，獲得評委專家的高度肯定，并被納入最終的控規(guī)文本中。
“軌道交通環(huán)線的設(shè)想最終也被保留在設(shè)施服務(wù)環(huán)的規(guī)劃中?！睈了f，未來組團(tuán)中心、家園中心等地上公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)的選址定位，都將依托軌道交通環(huán)線設(shè)定，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施將充分共享，真正實(shí)現(xiàn)職住平衡、宜居宜業(yè)。
“這是一次系統(tǒng)性的創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求貫穿在規(guī)劃、建設(shè)、管理的方方面面和全過程，以人民為中心被放到極其重要的位置?！背鞘幸?guī)劃專家這樣評價(jià)。
2018年6月21日，城市副中心控規(guī)通過“一張圖”的形式率先啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公告，提煉規(guī)劃草案的核心內(nèi)容和關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行簡要說明。
30天的公告期內(nèi)，社會(huì)各界共提出1900余條意見。其中，最長的意見有3455字，飽含對副中心規(guī)劃建設(shè)的關(guān)切。年齡最大的留言者是一位90歲的老人，最小的是一名9歲的孩子。還有市民用“一樹紅花映碧水，萬千荷花競湖光。運(yùn)河安靜淌千載，潞城喜迎新華章”的小詩，寄托對副中心的美好期望。
民之所呼，我有所應(yīng)。市民的一部分意見建議，絲絲條條融進(jìn)規(guī)劃文本。
城市副中心控規(guī)獲批，惲爽和團(tuán)隊(duì)的工作卻遠(yuǎn)未結(jié)束。他們正在為副中心老城區(qū)進(jìn)行“體檢”，從生態(tài)系統(tǒng)到公共空間，從城市風(fēng)貌到市政基礎(chǔ)設(shè)施，超過1萬頁的專項(xiàng)體檢報(bào)告，匯成10大本“病例”。
以新促老，新老融合，城市副中心的規(guī)劃建設(shè)也將為老城區(qū)復(fù)興注入新的活力。
兩翼齊飛
2018年秋，北京市朝陽區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)雄安校區(qū)舉行2018年至2019年第一學(xué)期開學(xué)典禮。在高年級學(xué)生的注視下，365名一年級新生興奮地望來望去。與大哥哥大姐姐們相比，這些“小豆包”們站在了一個(gè)全新的學(xué)業(yè)起點(diǎn)上。
伴隨北京市援助雄安新區(qū)辦學(xué)項(xiàng)目啟動(dòng)，4所北京學(xué)校雄安校區(qū)掛牌成立，北京市朝陽區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)雄安校區(qū)即是其中之一。
2017年6月27日，總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議北京城市總規(guī)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以首都為核心，雄安新區(qū)與城市副中心為“兩翼”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，繼而建設(shè)世界級城市群。一個(gè)多月后，京冀兩省市政府簽署《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，確定8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域及一批先期支持項(xiàng)目。2018年全年，北京市和河北省分別多次派出黨政代表團(tuán)，互相“走親戚”，協(xié)調(diào)疏解和承接工作。
今年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布，洋洋灑灑1.2萬多字，17次提到北京。
《意見》明確支持在京國有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、交通等多個(gè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目正加速落實(shí)落地，兩翼齊飛之勢振翅而生。
北京以“交鑰匙”方式全額支持雄安新區(qū)建設(shè)的3所學(xué)校、1所醫(yī)院，正緊鑼密鼓地開展前期工作，預(yù)計(jì)今年“五一”前后開工。建成后將由北京四中、史家小學(xué)、北海幼兒園、宣武醫(yī)院等提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。
一批科技創(chuàng)新要素資源向雄安新區(qū)集聚。碧水源、東方園林、北京科銳、小桔科技、金山軟件、首航節(jié)能等12家中關(guān)村節(jié)能環(huán)保及智慧城市服務(wù)企業(yè)，與雄安新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進(jìn)駐雄安中關(guān)村科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。10余家市屬國企更是挺身而出，主動(dòng)對接新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需求，參與新區(qū)建設(shè)。
雄安的未來，是一幅更為壯麗的藍(lán)圖——到2022年，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強(qiáng)；到2035年，非首都功能得到進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展；到本世紀(jì)中葉，形成較強(qiáng)國際影響力。
雄安新區(qū)宣布設(shè)立次日，在北京一家建筑科學(xué)研究院工作的姚培就和同事直奔雄安，第一時(shí)間實(shí)地調(diào)研。當(dāng)年年底，研究院在新區(qū)設(shè)立雄安事業(yè)部，同時(shí)落戶的還有兩家子公司。姚培和許多來自北京的小伙伴一起，成了新鮮的“雄漂”。
全方位支持雄安新區(qū)開局起步，高水平推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)，遙相呼應(yīng)的雄安新區(qū)和北京城市副中心，將形成守望相助的掎角之勢，錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)，書寫兩翼齊飛的生動(dòng)格局。
兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德說：“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?，為了生活得更美好而居留于城市?！北藭r(shí)彼刻，西漢路縣選址潞水畔，開啟了通州兩千年人脈不斷的淵源。
而今，往事越千年，古城與新城在歷史長河中交匯。跳出“一城一地”得失，順應(yīng)黨心民意，北京正在這滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，用如椽大筆書寫著面向千年的時(shí)代問卷。（記者 耿諾 陳雪檸 劉冕）
