原標(biāo)題：保護(hù)公眾健康實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管制
將首次發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄
剛剛過(guò)去的一年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%；其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。大氣環(huán)境質(zhì)量在改善是不爭(zhēng)的事實(shí)。
然而，從1月10日開始的新一輪大氣污染過(guò)程中，共有27個(gè)城市發(fā)布了重污染天氣預(yù)警，啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急管控措施。
空氣中到底有哪些污染物質(zhì)是有毒有害的？生態(tài)環(huán)境部制定的《有毒有害大氣污染物名錄(第一批)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《大氣名錄》)目前已經(jīng)完成公開征求意見，或?qū)⒄桨l(fā)布。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員林軍說(shuō)，這是新《大氣污染防治法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)第一次制定《大氣名錄》。根據(jù)大氣污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，目的就是為了保護(hù)公眾健康。
首次擬定大氣名錄
1月中旬，小寒節(jié)氣，京津冀及周邊地區(qū)氣溫小幅回升，就在這一區(qū)域的人們正欲享受冬日暖陽(yáng)的時(shí)候，一場(chǎng)霧霾不期而至。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，從1月10日開始，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市等地均遭遇到了不同程度的空氣污染，部分城市甚至空氣質(zhì)量達(dá)到短時(shí)嚴(yán)重污染程度。截至12日10時(shí)，“2+26”城市中河北省保定市PM2.5小時(shí)濃度最高值達(dá)到507微克/立方米，為“2+26”城市中PM2.5小時(shí)濃度最高地區(qū)。11日23時(shí)，北京市PM2.5小時(shí)濃度最高值達(dá)到197微克/立方米。
在這次大氣污染過(guò)程中，津冀晉魯豫等5省(市)的27個(gè)城市發(fā)布了重污染天氣預(yù)警，啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急管控措施。
包括這次污染過(guò)程在內(nèi)，每逢大氣污染即將到來(lái)之地，生態(tài)環(huán)境部都會(huì)提前發(fā)出預(yù)警，要求各地根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別空氣污染預(yù)警，并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減排措施，減輕重污染天氣影響，最大限度保障人民群眾身體健康。
顯然，大氣污染對(duì)公眾健康的影響已經(jīng)引起了生態(tài)環(huán)境部的高度關(guān)注。
根據(jù)《大氣污染防治法》第78條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門，根據(jù)大氣污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
根據(jù)《大氣污染防治法》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了《大氣名錄》。生態(tài)環(huán)境部指出，研究制定《大氣名錄》，一方面是為了保障公眾健康，另一方面則可以確切地了解哪些物質(zhì)是可以實(shí)施管控的化學(xué)污染物，為接下來(lái)的污染治理提供依據(jù)。
涉及11類污染物
“化學(xué)品是人類有意生產(chǎn)的和自然界本身存在但經(jīng)人類加工并利用的化學(xué)物質(zhì)；化學(xué)污染物是進(jìn)入環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)。有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)及優(yōu)先控制化學(xué)品等名錄，實(shí)質(zhì)上都是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，考慮化學(xué)物質(zhì)固有危害和暴露情況，篩選出存在或者可能存在較高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)。”生態(tài)環(huán)境部指出，其中，優(yōu)先控制化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄主要體現(xiàn)“該管”的原則，重點(diǎn)篩選應(yīng)當(dāng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著“能管”的原則，從優(yōu)先控制化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄中，篩選出具有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，且可以實(shí)施有效管控的固定源排放的化學(xué)物質(zhì)。
據(jù)林軍介紹，目前，全球大約有10億種化學(xué)物質(zhì)，市場(chǎng)流通的有大約10萬(wàn)種化學(xué)品。而第一批的《大氣名錄》則是在《優(yōu)控名錄》基礎(chǔ)上篩選出向大氣環(huán)境排放的、具有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法、可以實(shí)施管控的化學(xué)污染物。
至于《大氣名錄》中污染物種類，生態(tài)環(huán)境部透露，共有11種（類）污染物。林軍說(shuō)，其中包括二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發(fā)性有機(jī)物；以及鎘及其化合物、鉻及其化合物、汞及其化合物、鉛及其化合物和砷及其化合物等5種（類）重金屬類物質(zhì)。
實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，《大氣名錄》中的11種（類）污染物涉及4個(gè)門類下的14個(gè)大類。
生態(tài)環(huán)境部指出，《大氣名錄》中的11種（類）污染物是《大氣污染防治法》實(shí)施以來(lái)擬發(fā)布的第一批《大氣名錄》，今后還會(huì)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、改善環(huán)境質(zhì)量需求以及實(shí)際環(huán)境管理能力，適時(shí)更新名錄。
林軍說(shuō)，根據(jù)《大氣污染防治法》，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對(duì)污染物實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理，又要落實(shí)污染源環(huán)境管理制度。“實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體是排放有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，這些單位除了履行大氣污染防治義務(wù)外，還要履行風(fēng)險(xiǎn)防控義務(wù)，采取有效措施來(lái)降低環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)?！绷周娬f(shuō)，企業(yè)履行風(fēng)險(xiǎn)防控義務(wù)主要包括，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；對(duì)排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測(cè)；評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),排查環(huán)境安全隱患；采取技術(shù)改進(jìn)等有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。
而落實(shí)污染源環(huán)境管理制度則主要包括落實(shí)排污許可證制度，即按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》和實(shí)施步驟取得排污許可證。到目前為止，生態(tài)環(huán)境部已累計(jì)完成20多個(gè)行業(yè)3.1萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。
還要開展監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。（記者 郄建榮）
