《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出優(yōu)化提升首都功能，發(fā)揮一核作用，打造世界級(jí)城市群。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確了北京城市的戰(zhàn)略定位是“四個(gè)中心”，重點(diǎn)任務(wù)是履行好“四個(gè)服務(wù)”，根本目標(biāo)是要讓人民群眾有獲得感，使北京成為人民幸福安康的美好家園。結(jié)合全球范圍內(nèi)世界級(jí)城市群的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，京津冀打造以首都為核心世界級(jí)城市群思路是：進(jìn)一步提升北京的輻射帶動(dòng)能力，消除三省市之間有形與無(wú)形的障礙，加快更多新區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮京津兩大核心城市的輻射帶動(dòng)作用，提升河北城市發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，完善城市間功能分工與城市體系，打造擁有高品質(zhì)生活、人產(chǎn)城高度融合、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、城市魅力彰顯的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。
一、強(qiáng)化北京核心功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。處于后工業(yè)化階段的北京，要更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快向高端化、服務(wù)化、集聚化、低碳化、融合化的方向發(fā)展，努力形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化北京的國(guó)際交往功能，全面提升京津冀國(guó)際交往的軟硬件環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)則和相應(yīng)的法律法規(guī)等制度規(guī)范，建立一體化的市場(chǎng)機(jī)制和制度保障。打造高端國(guó)際交流平臺(tái)，吸引國(guó)際組織總部落戶京津冀，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。
二、消除有形無(wú)形壁壘，加速要素區(qū)際流動(dòng)。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，應(yīng)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、改革體制等，加快破解行政壁壘和制度障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加快改革創(chuàng)新步伐，建立健全協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。著眼于京津冀城市群空間布局，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格化、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，形成統(tǒng)一開放的區(qū)域交通格局。通過(guò)建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)和便捷暢通的高速公路、高速鐵路、城際鐵路、通用航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步縮短超（特）大城市、大城市、中等城市和小城市的通勤時(shí)間和通勤成本，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資金等生產(chǎn)要素能夠在城市群內(nèi)的快速、有效、便捷流動(dòng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。
三、縮小河北與京津差距，提升承接能力。通過(guò)打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，發(fā)揮京津雙城的高端引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，沿主要軸線打造承接非首都功能的載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，提升交通沿線的中心城市功能和培育一批中小城市，由此逐步推進(jìn)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效提升區(qū)域的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升河北城市、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)而縮小河北各市與京津兩市的發(fā)展差距，促進(jìn)整個(gè)京津冀地區(qū)公共服務(wù)的均等化水平。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)筑起要素資源自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、城市功能相互配套對(duì)接的一體化發(fā)展新格局。在河北選擇一些具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)設(shè)立新區(qū)，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，改善投資環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，是加快河北省發(fā)展的重要舉措。
四、打造四圈空間格局，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。第一層是20千米核心功能圈。這是京津冀連接世界、發(fā)揮全球城市核心效應(yīng)的核心區(qū)域，在空間上主要包括一核（首都功能核心區(qū)）和一主（中心城區(qū)）。通過(guò)優(yōu)化功能、提升品質(zhì)以及增強(qiáng)城市活力，進(jìn)一步鞏固北京的全球競(jìng)爭(zhēng)力、話語(yǔ)權(quán)和影響力，以更好地發(fā)揮其作為大國(guó)首都和全球城市的核心引領(lǐng)作用。
第二層是20～50千米都市功能圈。主要覆蓋了“一核”“一主”“一副”和北京周邊的七個(gè)新城以及廊坊北三縣。要依托軌道交通、市郊鐵路、高速公路等交通線路將核心區(qū)、中心地區(qū)、邊緣組團(tuán)以及周邊新城等功能板塊連接起來(lái)，同時(shí)以北京城市副中心為一翼、并依托首都第二機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)廊坊城區(qū)、北三縣與北京同城化發(fā)展，在周邊建設(shè)一定規(guī)模的特色小鎮(zhèn)和“微中心”，共同形成北京的大都市功能圈。
第三層是50～150千米協(xié)作功能圈。這是京津冀服務(wù)國(guó)內(nèi)、承載國(guó)家重要戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域，基本覆蓋了未來(lái)京津冀城際鐵路交通一日往返可達(dá)的大首都生活圈，也包含了京津雙城、保定、唐山、廊坊等區(qū)域中心城市和多節(jié)點(diǎn)城市、雄安新區(qū)以及西北部的部分生態(tài)保護(hù)區(qū)，是未來(lái)京津冀城市群高度同城化和功能協(xié)作一體化的巨型城市區(qū)域。
第四層是150～300千米輻射功能圈。這是京津“雙城”帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域，包括了京津冀的南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，石家莊、邯鄲兩個(gè)區(qū)域中心城市，以及衡水、邢臺(tái)、承德、張家口和秦皇島等多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市。應(yīng)考慮優(yōu)先將一些具有產(chǎn)業(yè)梯度和互補(bǔ)性的制造業(yè)布局在這一圈層，而生態(tài)休閑旅游型的產(chǎn)業(yè)則要加強(qiáng)與張家口、承德和秦皇島的聯(lián)動(dòng)。（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 安樹偉）
