?。?015年5月29日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過根據(jù)2018年5月31日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》修正 2018年7月27日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂）

　　第一條為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，防治大氣污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱“秸稈”）綜合利用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作出本決定。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，全面禁止露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等，逐步建立秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系。

　　第三條促進(jìn)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多措并舉、綜合利用，政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局，政策扶持、以用促禁，創(chuàng)新機(jī)制、全面推進(jìn)的原則。

　　第四條各級(jí)人民政府是促進(jìn)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，并建立健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法治、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，推進(jìn)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作。

　　第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、科技、公安、交通等部門參加的秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作協(xié)調(diào)機(jī)制,按照各自職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，互相支持，共同做好秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作。

　　第六條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本決定把秸稈綜合利用作為新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行培育和打造，組織編制全省秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把秸稈離田加工利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為主攻方向，制定年度計(jì)劃、任務(wù)和目標(biāo)，加大扶持力度、優(yōu)化要素配置，大幅度提高秸稈離田加工利用率和高效綜合利用水平。

　　第七條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織各有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域秸稈綜合利用規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源情況和綜合利用現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)確定秸稈利用的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局。

　　第八條省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，將秸稈綜合利用資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌資金用于秸稈機(jī)械化粉碎還田、秸稈青貯飼用、秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)以及秸稈氣化、固化成型等資源化利用，并將秸稈收割、青貯、撿拾打捆、秸稈粉碎、機(jī)械化深松等農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，結(jié)合耕地作業(yè)加強(qiáng)對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)支持力度。

　　第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、投資、用地、用電、信貸、交通、保險(xiǎn)等扶持政策；對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收減免、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

　　第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)秸稈全量化利用示范項(xiàng)目建設(shè)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、秸稈利用企業(yè)為龍頭、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民參與的秸稈綜合利用機(jī)制；充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入秸稈綜合利用領(lǐng)域，扶持和發(fā)展一批秸稈綜合利用重點(diǎn)企業(yè)，延長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

　　第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策措施，積極推廣秸稈科學(xué)還田、免耕播種和保護(hù)性耕作技術(shù)；充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)采取秸稈機(jī)械化科學(xué)還田、快速腐熟還田、堆漚還田和制作有機(jī)肥等方式，不斷提高秸稈肥料化利用率。

　　第十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展飼料加工業(yè)，加快秸稈飼料化利用，提高秸稈飼料化利用率。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)養(yǎng)殖戶和飼料加工企業(yè)利用青貯、微貯和發(fā)酵等技術(shù)制作秸稈飼料，提高飼料品質(zhì)。鼓勵(lì)發(fā)展糧飼玉米種植，推廣秸稈青貯、全株玉米青貯等技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)秸稈加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成秸稈飼料的專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化分工、市場(chǎng)化運(yùn)作格局。

　　第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策措施，提高秸稈能源化利用比重。加快培育能源化利用龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣規(guī)?；锾烊粴?、氣熱電肥聯(lián)產(chǎn)、生物氣化、打捆清潔直燃供暖等模式。大力推進(jìn)秸稈壓塊利用；鼓勵(lì)秸稈利用企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料壓塊基地，利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能。積極推進(jìn)秸稈聯(lián)戶沼氣工程，拓寬農(nóng)村沼氣發(fā)展空間。合理安排利用秸稈發(fā)電及工業(yè)鍋爐燃煤替代項(xiàng)目。

　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可的秸稈（含沼氣）發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并提供上網(wǎng)服務(wù)；經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在同質(zhì)同價(jià)的情況下優(yōu)先接收符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的秸稈燃?xì)夂蜔崃θ刖W(wǎng)；石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的秸稈液體燃料納入其燃料銷售體系。

　　第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持發(fā)展以小麥、玉米、棉花秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。積極推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，以食用菌規(guī)?；l(fā)展帶動(dòng)基料化利用。支持建設(shè)秸稈基料化加工企業(yè)，不斷提高秸稈用作食用菌原料的比重。

　　第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)，采用清潔工藝生產(chǎn)以秸稈為原料的農(nóng)業(yè)育苗缽、綠化草毯、土壤改良有機(jī)炭肥等；鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、工業(yè)用纖維、人造革填充劑等產(chǎn)品；扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)。

　　第十六條縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展規(guī)模化秸稈收儲(chǔ)利用主體，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求，以秸稈綜合利用企業(yè)為龍頭、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為紐帶、廣大農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系；支持秸稈綜合利用企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民開展秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。

　　積極推進(jìn)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)利用項(xiàng)目建設(shè)，將秸稈收集儲(chǔ)存用地納入農(nóng)業(yè)用地管理；通過政府推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，因地制宜，合理布局，逐步建立起行政村有秸稈堆放點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有秸稈收儲(chǔ)站和秸稈利用企業(yè)、縣有規(guī)?；斩捓谬堫^企業(yè)的較完善的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)利用體系。

　　第十七條加快推進(jìn)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，支持科研單位、高等院校和秸稈利用企業(yè)等機(jī)構(gòu)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)，著力在農(nóng)作物收割和秸稈還田技術(shù)、秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得重要進(jìn)展，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系。加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和適用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立秸稈綜合利用科技示范基地，推廣一批秸稈綜合利用科技成果；加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，增強(qiáng)農(nóng)民秸稈綜合利用技能，提高秸稈綜合利用科技水平。

　　第十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建立農(nóng)村綠色種植制度。在非糧食功能區(qū)，適當(dāng)調(diào)減糧食種植面積，減少高稈作物、擴(kuò)大矮稈作物面積。在地下水漏斗區(qū)，盡快建立耕地休耕制度。積極擴(kuò)大糧改飼種植范圍，發(fā)展青貯玉米。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在城郊、通道兩側(cè)和河湖濕地周邊地區(qū)部分耕地，積極實(shí)施退耕還林、退耕還湖（濕）,從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量。

　　第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳露天焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，并對(duì)露天焚燒等違法行為予以曝光。

　　第二十條村民自治組織、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村社區(qū)等基層組織應(yīng)當(dāng)積極配合當(dāng)?shù)卣龊媒斩捑C合利用和禁止露天焚燒工作，加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)行重點(diǎn)管控、專人監(jiān)管、定點(diǎn)巡查，及時(shí)制止違法焚燒行為。

　　第二十一條縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，將秸稈禁燒納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，健全工作機(jī)制，充分利用科學(xué)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等實(shí)現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控，并建立健全火情處置機(jī)制。

　　第二十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)禁止露天焚燒秸稈的實(shí)施方案和監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、綜合執(zhí)法力度；完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實(shí)的防控機(jī)制，確保禁止露天焚燒秸稈任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人。

　　建立禁止露天焚燒秸稈舉報(bào)受理和案件查處制度。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)露天焚燒秸稈的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。受理舉報(bào)的地方人民政府或者有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

　　第二十三條從事種植業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)秸稈綜合利用并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及樹葉、荒草等的管理，按照綜合利用的要求，妥善處理，不得露天焚燒。

　　第二十四條違反本決定有關(guān)規(guī)定，露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等的，由所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條違反本決定有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因未妥善采取綜合利用措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及樹葉、荒草予以處理，致使露天焚燒的，由所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予批評(píng)教育，可以處五百元以上一千元以下罰款。但已按照第二十四條規(guī)定實(shí)施處罰的除外。

　　第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于在秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作中成績(jī)顯著的，應(yīng)當(dāng)給予表彰并獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作不力，造成露天焚燒且后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十七條 本決定自2018年8月1日起施行。