河北省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》
原標題：省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》
日前，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，并下發(fā)通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。意見全文如下。
為貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，著力營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推動中央和省委各項決策部署落地落實，現(xiàn)就激勵全省各級干部新時代新?lián)?dāng)新作為，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面，提出如下實施意見。
一、堅持政治引領(lǐng)，切實增強干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感使命感
1.增強“四個意識”。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位、站穩(wěn)政治立場、履行政治責(zé)任、強化政治擔(dān)當(dāng)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對河北的一系列重要指示，推動黨中央重大決策部署落地生根，當(dāng)好首都政治“護城河”。
2.抓好理論武裝。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，發(fā)揮各級黨校的主渠道主陣地作用，分級負責(zé)實現(xiàn)干部輪訓(xùn)全覆蓋，用好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等多種方式，引導(dǎo)廣大干部真正把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想注入靈魂、化為行動，堅定理想信念，增強擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。
3.砥礪黨性品格。弘揚西柏坡精神、趕考精神、塞罕壩精神，打造“重走趕考路”“再上太行”“同呼吸、心相印”等一批具有河北特色的黨性教育項目，大力宣傳塞罕壩林場建設(shè)者、李保國、呂建江等先進典型，教育引導(dǎo)干部悟初心、守初心、踐初心。嚴格黨內(nèi)政治生活，抓好“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等制度落實，使干部在黨內(nèi)生活鍛煉中進一步增強黨性、勇于擔(dān)當(dāng)。
4.牢記使命責(zé)任。河北正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，面臨的機遇千載難逢，面對的挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。廣大干部要全面落實高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會等大事要事中，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，不畏風(fēng)險挑戰(zhàn)，矢志艱苦奮斗，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感，攻堅克難、拼搏競進，奮力開辟河北發(fā)展新天地。
二、完善干部評價識別標準，樹立重實踐重實干重實效的鮮明用人導(dǎo)向
5.樹立鮮明用人導(dǎo)向。認真貫徹習(xí)近平總書記選人用人重要思想，堅持好干部標準，突出“五個過硬”，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、高素質(zhì)專業(yè)化的干部，特別是大力選拔敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。樹立“三堅持三重用”的用人導(dǎo)向，即堅持擔(dān)當(dāng)負責(zé)為重，提拔重用敢于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的干部；堅持改革創(chuàng)新為先，提拔重用勇于開拓、銳意進取的干部；堅持實干實政為要，提拔重用埋頭苦干、業(yè)績突出的干部，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有位置，以重實干重實績的鮮明用人導(dǎo)向引導(dǎo)激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。
6.完善選拔任用機制。制定干部選拔任用動議辦法，規(guī)范干部提名，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。突出政治標準，加強“政治體檢”，堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察干部政治素質(zhì)。突出事業(yè)為上、依事?lián)袢?，識人察人看擔(dān)當(dāng)、選人用人重實績。完善干部信息庫，統(tǒng)籌干部資源，拓寬選人視野，調(diào)動各領(lǐng)域、各年齡段干部的積極性，做到人盡其才、各展其能。堅持用當(dāng)其時，破除平衡照顧、論資排輩，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。制定領(lǐng)導(dǎo)干部日常考察了解實施辦法，完善領(lǐng)導(dǎo)班子運行狀況綜合研判機制，堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側(cè)面了解識別干部，特別注重在基層一線、急難險重任務(wù)、艱苦復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)中檢驗、考察、選拔干部。建立干部實績檔案，為選拔使用干部提供重要參考。完善基層干部選任機制，拓寬基層事業(yè)編制人員上升渠道和發(fā)展空間。
7.推進干部能上能下。完善領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機制，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)認定結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果、績效考核結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為認定結(jié)果、履行全面從嚴治黨責(zé)任不力認定結(jié)果，進一步細化明確“下”的具體情形和標準；同時規(guī)范“下” 的程序、暢通“下”的渠道、加大“下”的力度。建立干部動態(tài)調(diào)整機制，堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對工作不在狀態(tài)、作風(fēng)不嚴不實、庸政懶政怠政、不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部加大組織處理力度，及時進行調(diào)整，使能上能下成為常態(tài)，鞭策干部擔(dān)當(dāng)干事，避免貽誤發(fā)展機遇。
三、構(gòu)建科學(xué)完善的考核體系，充分發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用
8.完善考核評價指標體系。改進完善干部考核制度體系，突出考方向、考重點、考平時、考結(jié)果、考長遠，突出政治考核、實績考核、作風(fēng)考核，突出對黨中央和省委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核。加大績效考核權(quán)重，推進有效精準績效考核，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。建立考核指標動態(tài)調(diào)整機制，加大重點工作指標權(quán)重。
9.改進考核評價方式方法。突出分類差異化考核，確保考出實情、考出實效，提高考核評價結(jié)果的準確性和公信力，調(diào)動和保護好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級干部的積極性。完善定性評價機制，堅持多維度評價印證領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和運行情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和工作成效，全面掌握干部履職情況，重點掌握表現(xiàn)好和差的干部。改進年度考核，加強平時考核，強化過程評估，確保績效目標任務(wù)有效落實。注重傾聽民聲民意，聽取服務(wù)對象的評價，運用適當(dāng)方式進行群眾滿意度測評，讓人民群眾成為干部政績的評卷人。既看抓發(fā)展的成效，又看抓班子帶隊伍的成效，注重掌握加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、營造擔(dān)當(dāng)作為氛圍和形成積極進取作風(fēng)的情況。完善綜合分析研判機制，運用巡視巡察、審計、督查和各類專項考核等成果，既看顯績又看潛績，全面歷史辯證地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強考核工作統(tǒng)籌，杜絕多頭考核、重復(fù)考核，為干部干事創(chuàng)業(yè)“松綁減壓”。
10.強化考核結(jié)果分析運用。堅持公平公正、全面反饋、嚴格獎懲、綜合運用，將干部綜合考核評價結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，發(fā)揮好“指揮棒”作用。每年以省委名義通報領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果，對考核優(yōu)秀的要大力表揚獎勵。對考核優(yōu)秀特別是連續(xù)考核優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔使用；對考核評價為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子及時進行組織調(diào)整，對考核基本稱職或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒談話或組織處理。對在黨的建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、污染防治、防范風(fēng)險等重點任務(wù)中作出突出貢獻，受到省委、省政府及以上表彰的干部，優(yōu)先提拔使用。按國家政策要求，進一步完善績效考核獎勵政策，更好發(fā)揮績效考核的激勵作用。加強考核結(jié)果反饋，引導(dǎo)干部改進不足、擔(dān)當(dāng)奉獻。
四、努力提升干部本領(lǐng)能力，推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)
11.加強培養(yǎng)鍛煉。制定并落實《2018—2022年全省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，健全干部輪訓(xùn)制度、調(diào)訓(xùn)制度，突出精準化和實效性，緊緊圍繞全省中心工作和重點任務(wù)，分層次分領(lǐng)域組織有針對性的專業(yè)化培訓(xùn)，有計劃地組織干部到先進地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察，彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，增強專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)，全面提升執(zhí)政本領(lǐng)，著力解決干部不會為、不善為的問題。堅持把實踐鍛煉作為培養(yǎng)干部的根本路徑，制定加強干部實踐鍛煉的舉措和計劃，分期分批組織實施。堅持實踐導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，注重多領(lǐng)域多層次多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，做好掛職鍛煉、駐村幫扶工作，加強掛職、駐村干部管理。
12.推進干部交流。制定推進干部交流工作的指導(dǎo)意見，完善干部交流輪崗制度。加強黨政正職任職交流，提任市縣黨政正職、省直部門正職優(yōu)先考慮交流任職。除按政策規(guī)定進行干部交流外，原則上干部在同一崗位工作滿5年應(yīng)進行輪崗交流，滿10年必須輪崗交流，加強重點關(guān)鍵崗位干部的交流。加大黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、基層之間干部交流力度。積極推進與中央國家機關(guān)和金融機構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)達省份、京津等干部交流掛職，培養(yǎng)鍛煉干部，引進省內(nèi)急需干部人才。
五、全面落實“三個區(qū)分開來”要求，為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁
13.健全容錯機制。制定容錯糾錯辦法，堅持鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗，把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉原則，結(jié)合動機態(tài)度、利益關(guān)聯(lián)、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、因果關(guān)系、后果影響、挽回損失等要件，明確政策標準、評判界限、結(jié)果運用方式，細化容錯正面清單、不予容錯負面清單，細化優(yōu)化操作流程，增強可操作性。對在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出于公心、不謀私利、經(jīng)過規(guī)定程序的工作失誤錯誤大膽容錯，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)、能夠及時糾錯改正，都不作負面評價，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對敢于負責(zé)的干部負責(zé)，激發(fā)和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。問責(zé)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在啟動問責(zé)程序的同時開展容錯調(diào)查核實，認真聽取干部所屬黨組織的意見，進行綜合分析，及時作出認定結(jié)論。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門容錯糾錯工作溝通協(xié)調(diào)會商機制。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理，各類考核不受影響，提拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)不受影響，擔(dān)任“兩代表一委員”和后備干部資格不受影響。準確把握政策界限，對政治問題、廉潔問題、擅自越權(quán)問題堅決不容，確保容錯在紀律紅線和法律底線內(nèi)進行。形成允許改革有失誤、但不允許墨守成規(guī)，允許創(chuàng)新有偏差、但不允許因循守舊，允許擔(dān)當(dāng)有過失、但不允許敷衍塞責(zé)的鮮明導(dǎo)向。
14.建立糾錯機制。堅持關(guān)口前移、抓早抓小，建立預(yù)警機制、風(fēng)險清單，對苗頭性傾向性問題“亮黃牌”“敲警鐘”，早發(fā)現(xiàn)、早糾正。堅持有錯必糾、有過必改，對已出現(xiàn)的偏差和失誤，及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高，讓他們放下包袱，輕裝前進。堅持舉一反三、查漏補缺，查找解決類似問題。堅持健全制度、完善機制，認真落實調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估、民主決策、請示報告等制度機制。
15.完善保護機制。建立舉報線索綜合研判機制，建立澄清、保護等制度，落實函詢回復(fù)采信制度。對經(jīng)查核，受到誣告陷害誹謗和惡意炒作的干部，及時通過適當(dāng)方式為其澄清正名，消除負面影響。依紀依法查處誣告陷害、造謠誹謗行為，打擊歪風(fēng)邪氣，弘揚清風(fēng)正氣。
16.規(guī)范問責(zé)機制。準確把握、嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關(guān)于違紀的界定，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等依規(guī)依紀問責(zé)，規(guī)范問責(zé)標準程序方式，建立完善申訴制度，保證申訴權(quán)利，防止出現(xiàn)問責(zé)主體隨意化、問責(zé)范圍擴大化、處理處分不恰當(dāng)?shù)葐栴}。建立回訪機制，加強對被問責(zé)干部的后續(xù)管理、關(guān)心幫助。
六、加大關(guān)心關(guān)愛力度，切實增強干部的榮譽感歸屬感獲得感
17.落實談心談話制度。各級黨組織按照干部管理權(quán)限，有計劃地與所管理的干部談心談話，每年至少談話1次。要提高談話質(zhì)量，把握干部思想脈搏，為干部解疑釋惑、引導(dǎo)鼓勁。建立“雙向約談”制度，干部遇到思想困惑、實際困難可約見領(lǐng)導(dǎo)，進行談心談話。
18.建立干部關(guān)愛機制。堅持嚴管和厚愛結(jié)合，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷、生活上關(guān)心，最大限度提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。改善基層干部工作生活條件。建立完善關(guān)愛救助干部長效機制。真正把干部當(dāng)作黨的事業(yè)寶貴財富，高度重視干部身心健康，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極開展心理健康教育，培養(yǎng)干部陽光心態(tài)。嚴格落實定期體檢、帶薪休假、加班補休等制度，豐富文體生活，增強干部隊伍生機活力，形成嚴肅緊張、生動活潑的局面。
19.減輕基層干部負擔(dān)。堅持分類指導(dǎo)、精準施策，上級對下級下達任務(wù)、檢查考核，要認真研究落實條件，不提不切實際的高指標。明確基層干部職權(quán)和責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，防止上級和職能部門隨意將自身工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層，將基層的“責(zé)任狀”變成自身的“免責(zé)單”。加強工作統(tǒng)籌，做好督導(dǎo)檢查、巡視巡察、審計等工作的協(xié)調(diào)安排、結(jié)果互認，避免重復(fù)。精簡會議文件、報表資料，嚴格規(guī)范檢查評比達標活動，特別是要防止各級重復(fù)性的會議和檢查，建立嚴格的計劃管理、總量控制、審核把關(guān)制度，保證基層干部把精力真正用在干事落實上。
20.提高干部待遇保障。全面落實國家工資津貼補貼政策，確保按時足額發(fā)放，待遇水平逐步提高。完善落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準正常調(diào)整和艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制，落實地區(qū)附加津貼制度，規(guī)范公務(wù)員獎金制度。認真落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，做到職級應(yīng)提盡提。保證干部正常福利和合法權(quán)益，逐步提高各級干部特別是基層干部的工資待遇，各地可結(jié)合實際規(guī)范提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準。落實“一定三有”機制，提高村（社區(qū)）干部基本報酬，推行村（社區(qū)）干部績效管理，面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的薪酬待遇制度，穩(wěn)定干部隊伍，吸引優(yōu)秀人才。
21.加強干部激勵表彰。落實黨內(nèi)功勛榮譽表彰有關(guān)規(guī)定，堅持物質(zhì)獎勵與精神激勵相結(jié)合，建立完善各級黨組織“兩優(yōu)一先”表彰機制。組織開展爭當(dāng)“擔(dān)當(dāng)作為好干部”、爭創(chuàng)“干事創(chuàng)業(yè)好班子”活動，宣傳表揚“最美基層干部”“人民滿意的公務(wù)員”“千名好支書”等優(yōu)秀干部。
七、強化黨委主體責(zé)任，凝聚形成擔(dān)當(dāng)作為的強大合力
22.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，各級黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人。要把激勵干部擔(dān)當(dāng)作為作為全面從嚴治黨的重要任務(wù)、加快河北發(fā)展的根本舉措來抓，精心組織、系統(tǒng)謀劃、強力推進。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等要切實發(fā)揮職能作用，密切配合、形成合力。各級黨組織都要旗幟鮮明地保護擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、問責(zé)不為者、懲戒違紀者。
23.壓實擔(dān)當(dāng)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜崗位和干事創(chuàng)業(yè)機會，對標對表中央和省委要求，帶頭擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，帶頭奮發(fā)作為。完善工作責(zé)任體系，堅持“誰主管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”，加強溝通協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，杜絕責(zé)任上推下卸。結(jié)合深化機構(gòu)改革，進一步整合工作職能，厘清部門之間、層級之間職責(zé)邊界。完善重點工作大督查機制，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，細化責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單，推動干部履職盡責(zé)、奮發(fā)進取。
24.營造良好環(huán)境。大力宣傳、提拔重用擔(dān)當(dāng)作為的先進典型，公開曝光、嚴肅查處不擔(dān)當(dāng)不作為的反面典型。推進法治河北建設(shè)，深化行政體制改革，營造穩(wěn)定公開透明營商環(huán)境，降低干事創(chuàng)業(yè)制度成本。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索、改革創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚共產(chǎn)黨人價值觀，優(yōu)化從政環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，引導(dǎo)干部以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力發(fā)揚偉大的創(chuàng)造精神、奮斗精神、團結(jié)精神、夢想精神，落實省委“三六八九”工作部署，擼起袖子加油干、苦干實干拼命干，奮力開啟新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新征程。
25.狠抓推進落實。各級黨委（黨組）要加強督查指導(dǎo)，注意總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，推動形成常態(tài)長效機制；對落實不力或執(zhí)行走偏的及時糾正，確保各項干部激勵政策落地見效；堅持問題導(dǎo)向，及時分析研判改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的政策措施。
