在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。對(duì)我省而言，把這一重大決策部署落到實(shí)處，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主動(dòng)對(duì)接京津，在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這意味著人們需要多元化的更高質(zhì)量的產(chǎn)品、更高品質(zhì)的服務(wù)。如果說改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高增長實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，那么下一步的著力點(diǎn)必將轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升，也就是要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從實(shí)際看，我省在要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)階段具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，能源、原材料、土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素相對(duì)充足，但在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)換中，所需的技術(shù)、人才、信息、知識(shí)、品牌等高端要素相對(duì)缺乏，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸所在。突破這一瓶頸，不僅要練好內(nèi)功，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，還需借助外在動(dòng)力，而京津冀協(xié)同發(fā)展為我省彌補(bǔ)高端要素短缺、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了重大機(jī)遇。

　　其一，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展可以彌補(bǔ)我省在高端要素方面的不足。京津是高端要素聚集區(qū)，尤其是北京作為全國科技創(chuàng)新中心，擁有多種類型的高端資源：數(shù)量眾多的跨國公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等總部資源；豐富的人才資源，每百萬人口中約有10萬是專業(yè)技術(shù)人員，中國科學(xué)院、中國工程院院士一半以上分布在北京的科研院所、高等院校；優(yōu)質(zhì)的教育資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京擁有的國家重點(diǎn)院校數(shù)量約占全國的1／4；大量的科技成果，北京地區(qū)每年取得科技成果1萬多項(xiàng)，獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)成果占全國的30%左右。利用好北京高端資源優(yōu)勢(shì)，可以有力地推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展。

　　其二，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展可以改變我省高端高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀。北京知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，在現(xiàn)代金融服務(wù)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化傳媒、醫(yī)療保健等領(lǐng)域有著明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展可以補(bǔ)齊我省在這些方面的短板。

　　其三，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展可以帶動(dòng)我省改革開放向縱深推進(jìn)。京津是改革創(chuàng)新、對(duì)外開放的先行區(qū)，特別是北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)，在改革創(chuàng)新方面探索了許多成熟經(jīng)驗(yàn)，可為我省改革發(fā)展提供借鑒。

　　其四，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展可以提升我省營商環(huán)境檔次與水平。我省在營商環(huán)境特別是公共服務(wù)方面與京津存在很大落差，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展可以帶動(dòng)我省教育、醫(yī)療、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域提升到更高水平，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)高端要素、高新產(chǎn)業(yè)的吸納與聚集能力。

　　突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展

　　精準(zhǔn)定位發(fā)力，在關(guān)鍵領(lǐng)域突破。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，京津冀三方的功能定位是不同的。北京定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，天津定位為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，河北定位為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三方要根據(jù)各自功能定位來精準(zhǔn)發(fā)力，共同打造基于區(qū)域特質(zhì)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的以首都為核心的世界級(jí)城市群。

　　完善高端載體，聚集高端資源。完善提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)與載體，是充分利用京津高端要素的主要途徑，也是彌補(bǔ)我省高端要素缺口的基礎(chǔ)條件。目前完善平臺(tái)和載體的主要思路是：一是增強(qiáng)高端載體的針對(duì)性，根據(jù)吸納的要素特點(diǎn)來提升平臺(tái)和載體的功能和水平，加快破解京津冀協(xié)同發(fā)展中的矛盾與障礙。二是遵循市場規(guī)律，利用市場規(guī)則來吸引緊缺的高端要素向我省聚集。如按市場價(jià)值來吸納科技成果，按行業(yè)規(guī)則、市場標(biāo)準(zhǔn)來吸引創(chuàng)新型人才等。三是提高配套能力和服務(wù)水平，為生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用提供有效保障。

　　創(chuàng)新協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)利益共享。協(xié)同發(fā)展模式要解決的是如何將多方利益主體有效鏈接起來，形成協(xié)同發(fā)展的利益共同體。協(xié)同模式創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。目前京津冀正在探索的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式主要是利益分享，即按照一定比例來分享產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)的收益，并為未來發(fā)展留足資金。未來創(chuàng)新的思路主要是針對(duì)協(xié)同任務(wù)特點(diǎn)、協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同發(fā)展的細(xì)化目標(biāo)構(gòu)建不同的協(xié)同模式，形成協(xié)同發(fā)展的利益共享機(jī)制，提高各方的積極性，從而更好地推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　探索協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成協(xié)同發(fā)展合力。破解京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的問題和障礙，思路是如何通過市場機(jī)制與政府作用將各方的積極性調(diào)動(dòng)起來，共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，將利益沖突變成協(xié)同動(dòng)力。一是充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃、引導(dǎo)、重大事項(xiàng)決策等職能，推動(dòng)京津冀三省市貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求。二是完善京津冀聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的矛盾與問題。三是強(qiáng)化政策協(xié)同。政策協(xié)同強(qiáng)調(diào)的是三地間政策的協(xié)調(diào)一致，以減少政策沖突和損耗，保障協(xié)同發(fā)展任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。四是對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的新投資項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目等，實(shí)施特定支持政策，引導(dǎo)要素有序流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　不斷深化認(rèn)識(shí)，提高在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性

　　突破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”束縛，在協(xié)同發(fā)展中構(gòu)建京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。由于多種原因，各區(qū)域都試圖構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)體系，這是一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同、低水平競爭的重要原因。長此以往極易形成自成體系的思維定勢(shì)，主要表現(xiàn)是：在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系；在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，都在培育支持自己的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)組織上，要構(gòu)建自成體系的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等；在科技引領(lǐng)支撐上，都在構(gòu)建有自己特色的創(chuàng)新體系，等等。京津冀是一個(gè)相互影響、分工協(xié)作的大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如果還是從自成體系出發(fā)來推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，既不利于京津冀區(qū)域整體資源的優(yōu)化配置，也無法實(shí)現(xiàn)本身的高質(zhì)量發(fā)展。所以，京津冀三地要在協(xié)同發(fā)展大目標(biāo)下，準(zhǔn)確把握本地的定位與目標(biāo)，在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上構(gòu)建形成京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　著眼高質(zhì)量發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)都提升為高附加值的產(chǎn)業(yè)。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，一些人覺得我省處于制造環(huán)節(jié)，在競爭中處于劣勢(shì)，長此以往，沒有出路。其實(shí)，一個(gè)區(qū)域不會(huì)只有劣勢(shì)而沒有優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是面向發(fā)展目標(biāo)如何利用資源，將資源優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，中低技術(shù)創(chuàng)新也蘊(yùn)含著巨大潛力。僅就中低技術(shù)水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，通過工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和品牌塑造，完全能夠成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，也完全能夠具備國際競爭力。目前，德國的許多產(chǎn)業(yè)仍然是制造業(yè)甚至是傳統(tǒng)制造業(yè)，卻有著世界一流的產(chǎn)業(yè)競爭力，就是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

　　強(qiáng)化協(xié)同觀念，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的新格局逐步顯現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，北京“瘦身提質(zhì)”，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建；天津“強(qiáng)身聚核”，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；河北“健身增效”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。但也要看到，京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，還需要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，徹底破除從自己利益出發(fā)、從自己的“一畝三分地”來考慮問題的傾向。對(duì)此我們要有正確認(rèn)識(shí)：其一，面對(duì)小利益與大利益的沖突，要首先服從整體利益。在目前國際競爭激烈，科技進(jìn)步特別是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的形勢(shì)下，只有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、密切分工協(xié)作，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，才能適應(yīng)新形勢(shì)，提升京津冀區(qū)域整體國際競爭力。如果光考慮自己小利益而錯(cuò)過了機(jī)遇，或者僅關(guān)注短期利益而不放眼長遠(yuǎn)，必將影響京津冀區(qū)域的持續(xù)健康發(fā)展。其二，一些新的協(xié)同模式可以使協(xié)同各方實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。實(shí)踐已經(jīng)證明，京津冀協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

　　積極主動(dòng)作為，在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展中加快發(fā)展自己。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，不僅關(guān)系國家區(qū)域發(fā)展大局，而且直接關(guān)系京津冀三地群眾福祉。我們要充分認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)河北的重大意義，牢牢把握這一重大機(jī)遇，切實(shí)肩負(fù)起歷史責(zé)任，不等不靠不要，增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，與北京、天津共同探索破解協(xié)同發(fā)展中的深層障礙與問題。牢牢扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，精準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。（顏廷標(biāo)）