河北探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度
省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革的意見》
探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革的意見》提出，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以激活主體、激活要素、激活市場為目標(biāo)，完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度。到2020年，農(nóng)村改革關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力基本形成，人民群眾獲得感明顯提升。
意見提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。通過落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，完善承包地“三權(quán)分置”制度。要在基本完成確權(quán)任務(wù)基礎(chǔ)上，加快向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，2018年底完成。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體引領(lǐng)作用，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。要總結(jié)推廣玉田、張北、饒陽、平鄉(xiāng)、邱縣承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取土地經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，拓展土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能。
探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度。推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，加快村鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果資料整理和數(shù)據(jù)入庫，完善村鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。到2020年底，基本完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。
加強(qiáng)宅基地制度創(chuàng)新。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的前提下，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活宅基地，采取入股、聯(lián)營等方式發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)底數(shù)，2018年基本完成任務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，堅(jiān)持兩年試點(diǎn)、三年推開，由點(diǎn)到面分期分批實(shí)施，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員。引導(dǎo)支持農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股進(jìn)行多種形式股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
深化集體林權(quán)制度改革，加快林權(quán)配套制度改革。在基本完成集體林權(quán)主體改革的基礎(chǔ)上，以放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)配套制度改革。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，在井灌區(qū)推行“定額管理、超用加價(jià)”“一提一補(bǔ)、按畝返還”等水價(jià)改革模式；在灌溉區(qū)推行“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度。
深化農(nóng)墾改革，積極推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化。加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，分類推進(jìn)農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，到2018年底，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。
深化供銷社綜合改革。積極推廣“供銷服務(wù)+小農(nóng)服務(wù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、城鄉(xiāng)居民”等服務(wù)模式，鼓勵(lì)基層社領(lǐng)辦農(nóng)民合作社及聯(lián)合社。（記者趙紅梅）
