推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展
核心要點(diǎn)：
■ 與高速增長(zhǎng)階段更多表現(xiàn)為“數(shù)量追趕”“規(guī)模擴(kuò)張”和“要素驅(qū)動(dòng)”不同，高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)是“質(zhì)量追趕”，主要途徑是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，主要?jiǎng)恿κ恰皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
■ 黨的十八大以來(lái)，在成功駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的實(shí)踐中，我們黨形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
■ 高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把新發(fā)展理念融入到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化政策取向，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
一、高質(zhì)量發(fā)展開啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史進(jìn)程
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)多維度的概念。在宏觀層面上，高質(zhì)量發(fā)展主要著眼國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率，意指生產(chǎn)要素投入少、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平大幅提升的基礎(chǔ)上，大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得歷史性進(jìn)展的情況下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。顯然，與高速增長(zhǎng)階段更多表現(xiàn)為“數(shù)量追趕”“規(guī)模擴(kuò)張”和“要素驅(qū)動(dòng)”不同，高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)是“質(zhì)量追趕”，主要途徑是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，主要?jiǎng)恿κ恰皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)力水平大幅提升。2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。也是在這一年，我國(guó)制造業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)，此后連續(xù)8年位居世界第一，220多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力躍居世界第一，“有沒(méi)有”的矛盾逐步緩解。而隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向多樣化、個(gè)性化、服務(wù)化方向升級(jí)，“數(shù)量追趕”時(shí)期迅猛擴(kuò)張形成的生產(chǎn)能力沒(méi)有跟上市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，“好不好”的矛盾日趨凸顯。如果說(shuō)，在高速增長(zhǎng)階段，填補(bǔ)產(chǎn)品產(chǎn)量、資本存量等“數(shù)量缺口”是發(fā)展的動(dòng)力源泉，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)量追趕”，那么，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，填補(bǔ)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等“質(zhì)量缺口”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，主要任務(wù)則是實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量追趕”，以顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)為主攻方向。
從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。在高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴(kuò)張。但隨著鋼鐵、煤炭、石化等產(chǎn)能陸續(xù)達(dá)到歷史需求峰值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束，再像過(guò)去那樣搞大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張的路子越來(lái)越走不下去，必須從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”為主的發(fā)展模式，著力提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”，不僅要從生產(chǎn)低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品和先進(jìn)智能產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的需求，更重要的是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素從過(guò)剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求領(lǐng)域，從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，不斷提高資源配置效率。
從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。隨著近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢(shì)變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，“數(shù)量紅利”正在消失，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力已由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來(lái)的“乘數(shù)效應(yīng)”。與高速增長(zhǎng)階段“電力瓶頸”“交通瓶頸”等制約發(fā)展的瓶頸不同，高質(zhì)量發(fā)展階段的瓶頸主要是創(chuàng)新能力和人力資本不足，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新和人力資本投資，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
二、黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件
黨的十八大以來(lái)，在成功駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的實(shí)踐中，我們黨形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，2013—2017年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為56.2%，高于資本形成12.4個(gè)百分點(diǎn)；2017年最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為58.8%，比資本形成高26.7個(gè)百分點(diǎn)。供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，2013—2017年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為52.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)10.2個(gè)百分點(diǎn)；2017年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2012年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)貢獻(xiàn)上升、服務(wù)業(yè)占比提高，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，改善了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
中等收入群體不斷擴(kuò)大，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。隨著居民收入水平提高，我國(guó)已形成世界上人口最多的中等收入群體，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。2017年我國(guó)恩格爾系數(shù)降至29.3%，達(dá)到聯(lián)合國(guó)劃分的20%到30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。居民對(duì)商品和服務(wù)的質(zhì)量要求明顯提升，千禧一代、互聯(lián)網(wǎng)一代更加追求個(gè)性化消費(fèi)，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)推動(dòng)力。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效途徑。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)庫(kù)存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費(fèi)成效顯現(xiàn)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補(bǔ)齊。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅扭轉(zhuǎn)了供需形勢(shì)，改善了市場(chǎng)預(yù)期，使工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)明顯改善，而且增強(qiáng)了市場(chǎng)功能，優(yōu)化了存量資源配置。我國(guó)全要素生產(chǎn)率增速自2015年由降轉(zhuǎn)升，扭轉(zhuǎn)了2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的下行態(tài)勢(shì)，反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高資源配置效率的重要作用。
科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)入活躍期，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)取得重大突破，使我國(guó)在科技領(lǐng)域從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)世界排名升至第22位，比2013年提升了13位，成為前25名中唯一的非高收入經(jīng)濟(jì)體。推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得顯著進(jìn)展，我國(guó)移動(dòng)支付、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、無(wú)人零售、共享單車、新能源汽車等躋身世界前列，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。
美麗中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為高質(zhì)量發(fā)展植入了綠色基因。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效明顯，主要污染物排放總量得到控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。更重要的是，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，政府積極推動(dòng)，企業(yè)和居民廣泛參與，使綠色發(fā)展成為發(fā)展新方式。
全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”成為全社會(huì)共識(shí)。今年是改革開放40周年，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)全面深化改革的決心，推進(jìn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放。改革開放的不斷深化，將有效改善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
三、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展
高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我們必須踐行新發(fā)展理念，有效應(yīng)對(duì)和解決新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。
著力在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新進(jìn)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線。近兩年，“三去一降一補(bǔ)”取得積極進(jìn)展，但要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、價(jià)格扭曲和市場(chǎng)壁壘仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約因素。要深化要素市場(chǎng)化配置改革，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場(chǎng)化、法治化退出通道，真正解決“退不出、死不了”的問(wèn)題，切實(shí)提高市場(chǎng)效率。進(jìn)一步放寬石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，通過(guò)打破行政性壟斷、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
著力在提高供給體系質(zhì)量上取得新進(jìn)展。提高供給體系質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。要以企業(yè)為主體，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，形成全過(guò)程全方位質(zhì)量管理體系。完善市場(chǎng)監(jiān)管，建立消費(fèi)品質(zhì)量溯源體系。降低教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，同時(shí)降低服務(wù)成本。通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使“中國(guó)質(zhì)量”與“中國(guó)速度”一樣享譽(yù)世界。
著力在推動(dòng)科技創(chuàng)新上取得新進(jìn)展。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。要加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，促使企業(yè)擺脫對(duì)資源和要素消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過(guò)度依賴，更多地依靠研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)和無(wú)形資產(chǎn)投資，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的新型制造轉(zhuǎn)型，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的高端化和個(gè)性化需求。
著力在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上取得新進(jìn)展。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。當(dāng)前，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)去杠桿，依法依規(guī)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的法治化管理，推進(jìn)對(duì)債務(wù)信息公開和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)金融活動(dòng)。
著力在污染防治上取得新進(jìn)展。高質(zhì)量發(fā)展必須打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大水污染防治力度，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度。深化環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)性和監(jiān)管能力，提高環(huán)境監(jiān)管有效性，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
著力在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境上取得新進(jìn)展。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，原有體制機(jī)制難以適應(yīng)“質(zhì)量追趕”目標(biāo)的要求，必須構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。更好發(fā)揮政府作用，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。淡化經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和政策體系，用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)質(zhì)量提升。同時(shí)，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把質(zhì)量效益、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)改善等作為考核內(nèi)容，用全面的考核引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴）
