高質(zhì)量發(fā)展十策

　　“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，是黨的十九大對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的一個(gè)重大判斷。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義看，在微觀層面，主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；在中觀層面，主要指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量；在宏觀層面，主要指國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率，通?？梢杂萌厣a(chǎn)率來衡量。從投入產(chǎn)出關(guān)系來看，高質(zhì)量發(fā)展指的是投入少、產(chǎn)出多、效益好的發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變要完成三個(gè)轉(zhuǎn)型

　　一是要從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”。改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從短缺經(jīng)濟(jì)開始起步的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)就是填補(bǔ)“數(shù)量缺口”。現(xiàn)在很多領(lǐng)域都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，主要任務(wù)是填補(bǔ)“質(zhì)量缺口”，增強(qiáng)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢(shì)?！爸袊俣取币严碜u(yù)世界，如何創(chuàng)造能夠同樣享譽(yù)世界的“中國質(zhì)量”，就顯得尤為重要。

　　二是要從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”。傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束了。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要不是靠規(guī)模擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值的提升。要完成這個(gè)轉(zhuǎn)型，就要推動(dòng)要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素再配置，這種再配置對(duì)體制環(huán)境提出了更高的要求。

　　三是要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要素的數(shù)量紅利，無論勞動(dòng)力、資源還是土地，都正在消失?，F(xiàn)在面臨的最大“瓶頸”是創(chuàng)新能力和人力資本的不足，這與高速增長時(shí)期遇到的“電力瓶頸”“能源瓶頸”“交通瓶頸”是不同的。十九大報(bào)告提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大變革”，從根本上就是要突破創(chuàng)新能力和人力資本的“瓶頸”，提高全要素生產(chǎn)率。

　　黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。

　　一是攻克轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)口。我國發(fā)展方式的基本特征就是投資拉動(dòng)，而投資拉動(dòng)的空間正在明顯收窄，主要原因是投資邊際效率的下降。2008年以后，從增量資本產(chǎn)出比來看，變化很明顯，每新增一個(gè)單位GDP所需投入在逐年上升，帶來的后果就是杠桿率的攀升。根據(jù)國際清算銀行的數(shù)據(jù)，過去幾年我國的杠桿率上升速度比較快。這也是金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累的一個(gè)根源性因素。

　　二是攻克優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)口。過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依托增量產(chǎn)能擴(kuò)張，特別是工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，而這種擴(kuò)張現(xiàn)在越來越受到產(chǎn)能過剩的約束。未來的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將表現(xiàn)出與高速增長時(shí)期不同的特點(diǎn)，要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間自由流動(dòng)，依靠市場機(jī)制優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為一個(gè)主要形態(tài)。

　　三是攻克轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)口。隨著近年來我國勞動(dòng)年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢(shì)變化，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的條件正在發(fā)生明顯變化，未來怎么樣提高要素生產(chǎn)率，將是攻克這個(gè)關(guān)口的重要條件。

　　高質(zhì)量發(fā)展要適合中國的發(fā)展階段和基本國情。不能簡單地以成熟經(jīng)濟(jì)體的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”作為參照依據(jù)，還要充分考慮中國的大國特征、結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)期和發(fā)展的不平衡不充分的特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最根本途徑還在于深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力。

　　轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有諸多有利條件

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。過去五年，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

　　二是中等收入群體不斷擴(kuò)大，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大市場驅(qū)動(dòng)力。我國已形成世界上人口最多的中等收入群體，將推動(dòng)我國成為全球最大、成長性最強(qiáng)的市場，而且這個(gè)群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效地增強(qiáng)了市場配置資源功能，特別是在存量資源配置上。2015年以來，我國全要素生產(chǎn)率由降轉(zhuǎn)升，也從一個(gè)側(cè)面證明了結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高效率的積極意義。

　　四是科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)入活躍期，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。2017年我國的研發(fā)強(qiáng)度為2.15%，超過歐盟國家的平均水平，“獨(dú)角獸”企業(yè)占全球的比重也非常接近美國，移動(dòng)支付、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享單車、新能源汽車等新興業(yè)態(tài)躋身世界前列，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　五是全球價(jià)值鏈布局的變化，為高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇。近年來，全球性跨國公司主要是依托美歐的服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈和東亞的制造業(yè)價(jià)值鏈這兩大區(qū)域價(jià)值鏈的布局。我國在全球價(jià)值鏈的地位上升，這為提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

　　轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展十大對(duì)策

　　轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將會(huì)遇到高速增長階段未曾遇到的挑戰(zhàn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向制定對(duì)策，最根本的是要形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制環(huán)境。

　　一是完善公平競爭的市場環(huán)境，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。完善公平競爭的市場環(huán)境，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。這就需要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步打破行政性壟斷，防止市場壟斷。與此同時(shí)，要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的新問題，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力。比如，建立科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。再如，完善創(chuàng)新成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用等，也要加大力度。

　　三是深化教育體制改革，加快人力資本積累。人才是發(fā)展的第一資源。加大人力資本投資，釋放人才紅利，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略條件。要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加大勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)高等教育提高質(zhì)量，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機(jī)制。

　　四是優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，提高資源的空間配置效率。充分利用高鐵建設(shè)帶來的有利條件，促進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域發(fā)展格局。積極發(fā)展城市群和大都市圈，強(qiáng)化城市群內(nèi)部和城市群之間的快速高效連接。創(chuàng)新城市建設(shè)的投融資機(jī)制，進(jìn)一步提高投資效率。

　　五是增進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。創(chuàng)造更加公平的受教育機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。打破地域、戶籍、行業(yè)、編制、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。

　　六是深化土地制度改革，提高土地資源配置效率。深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

　　七是解決突出環(huán)境問題，有效應(yīng)對(duì)污染排放峰值期的環(huán)境挑戰(zhàn)。我國正處在環(huán)境庫茲涅茨曲線的峰值期，有效應(yīng)對(duì)污染排放峰值期的挑戰(zhàn)，要求建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，優(yōu)化組織體系，提高專業(yè)性和監(jiān)管能力，完善環(huán)境監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。

　　八是健全風(fēng)險(xiǎn)管控體制，有效防范化解積累的風(fēng)險(xiǎn)。我國正處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線性要求。要強(qiáng)化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，加快金融機(jī)構(gòu)公司治理改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　九是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升國際競爭力。加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，全面放開一般制造業(yè)，放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，改善外商企業(yè)營商環(huán)境，推動(dòng)對(duì)外開放邁出更大步伐。

　　十是推進(jìn)全面深化改革，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制環(huán)境。加快完善產(chǎn)權(quán)制度，依法處理各種侵權(quán)行為，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛案件。完善要素市場化配置機(jī)制，加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場化改革，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。（作者：王一鳴 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）