北京城市副中心詳細(xì)規(guī)劃取得階段成果
去年9月13日，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，明確了“一核一主一副”的城市空間布局。其中，“一副”即指北京城市副中心。
昨天（29日），市人大常委會聽取審議了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）》。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。
據(jù)市規(guī)劃和國土資源管理委員會主任張維匯報，目前，規(guī)劃已經(jīng)形成階段性成果。草案明確，要有序推動中心城區(qū)市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。同時，構(gòu)建“一帶一軸多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，打造無愧于新時代的千年之城。
張維表示，北京城市副中心是北京新兩翼的一翼，規(guī)劃要重點處理好副中心與中心城區(qū)的關(guān)系，與副中心外圍地區(qū)的關(guān)系，與城市東部地區(qū)和通州周邊地區(qū)的關(guān)系，著力打造成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
城市特色——
水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承
“2016年，北京市組織開展了副中心總體城市設(shè)計和重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計方案征集工作，在12家中外聯(lián)合設(shè)計機構(gòu)的方案基礎(chǔ)上，采納各方亮點與智慧，匯總形成城市設(shè)計綜合成果?！睆埦S介紹，副中心詳細(xì)規(guī)劃充分吸收、融合了城市設(shè)計綜合成果的主要內(nèi)容，落實“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局”的要求，遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，形成“一帶一軸多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，堅持以人民為中心，實現(xiàn)綠色交通、生態(tài)市政、民生共享、風(fēng)貌景觀等專項系統(tǒng)的多規(guī)合一，形成一張規(guī)劃藍(lán)圖。
規(guī)劃管控方面，張維介紹，將研究建立一套切實有效的規(guī)劃管控體系，強化由管控圖則、設(shè)計導(dǎo)則、技術(shù)準(zhǔn)則和三維智慧信息平臺組成的“三則一平臺”，為后續(xù)規(guī)劃審批管理提供支撐。
有機結(jié)合——
行政功能加其他城市功能
張維表示，副中心建設(shè)將緊緊圍繞承接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)，形成配套完善的城市綜合功能。
一方面，將發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動作用，有序推動中心城區(qū)市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。同時，將依托運河商務(wù)區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū)，加強商務(wù)服務(wù)功能的細(xì)化落實，制定詳細(xì)的準(zhǔn)入門檻、激勵政策與退出機制，重點承接部分中心城區(qū)商務(wù)服務(wù)功能。
此外，城市副中心建設(shè)將充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊優(yōu)勢，以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，促進(jìn)文化與傳統(tǒng)、文化與科技、文化與時代的融合。同時，圍繞三大主導(dǎo)功能形成高品質(zhì)的城市綜合功能,依托城市綠心、家園中心營造宜居的居住環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
多點發(fā)力——
綜合交通、職住平衡、公共空間
“副中心建設(shè)堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位的要求，用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)管理?！睆埦S介紹，規(guī)劃從城市綜合交通、職住平衡、公共空間等人民群眾日常生活最關(guān)注的方面，提出了針對性的策略。
交通方面，將建設(shè)以人為本、安全高效的綜合交通系統(tǒng)。以軌道交通和公共交通為主導(dǎo)，優(yōu)先保障步行和自行車出行，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)體系。職住平衡方面，將優(yōu)化城鄉(xiāng)職住用地結(jié)構(gòu)，建立混合有序的用地布局，加強住房保障，打造公平、優(yōu)質(zhì)、智慧的民生服務(wù)體系，推動副中心職住平衡發(fā)展。公共空間方面，將著力塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間，構(gòu)建層級明確、連續(xù)貫通的公共空間體系，深挖空間資源增加公共空間總量，構(gòu)建功能復(fù)合的公共空間，提升公共空間的品質(zhì)和藝術(shù)性。
此外，將著力處理好政府與市場、剛性與彈性的關(guān)系，管控好剛性約束條件，避免出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性問題，通過劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市發(fā)展預(yù)留彈性空間，以提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。同時，創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，提升城市智慧化管理水平，堅持技術(shù)創(chuàng)新為人民群眾服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
人大建議——
建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的健康城市
市人大城建環(huán)保委主任委員郝志蘭在代表城建環(huán)保委作審議意見建議發(fā)言時，就規(guī)劃草案提出三方面建議。
首先，關(guān)于北京城市副中心功能定位，要在承接中心城區(qū)非首都功能過程中，做好設(shè)計列出清單，并在詳規(guī)上一一布好點，做到精細(xì)、精準(zhǔn)承接，示范帶動非首都功能疏解。深入挖掘副中心綠色生態(tài)宜居特色，落實“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間整體結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確東部與北三縣、西部與朝陽區(qū)的兩條綠色廊道，打造自然半自然濱水堤岸，構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的大尺度綠色空間。妥善處理好副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃與通州區(qū)總體規(guī)劃、北三縣地區(qū)規(guī)劃的對接。
其次，在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的健康城市方面，要提高城市精細(xì)化管理水平，嚴(yán)防副中心出現(xiàn)新的“城市病”。要加快老城改造更新，實現(xiàn)以新帶老、整體提升，提高通州百姓的獲得感。按照核心區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，提升副中心城市精細(xì)化管理水平，推行街巷長制、小巷管家制，推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化。認(rèn)真研究建筑高度管控與土地利用效率的關(guān)系，加快推動中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質(zhì)資源向副中心配置。解決好職住平衡問題，大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)。
規(guī)劃實施機制方面，市人大城建環(huán)保委建議，要進(jìn)一步創(chuàng)新城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理體制，推進(jìn)副中心重點區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整。進(jìn)一步細(xì)化副中心各項規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的時間節(jié)點，建立副中心規(guī)劃一年一體檢、五年一評估的常態(tài)化機制，根據(jù)體檢評估情況并結(jié)合規(guī)劃時間節(jié)點，必要時按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行調(diào)整。（記者 高枝）
