滴水必珍，全民節(jié)水行動巡禮——寫在2018年世界水日
新華社北京３月２１日電 題：滴水必珍，全民節(jié)水行動巡禮——寫在２０１８年世界水日
新華社記者王立彬
今年３月２２日是第２６屆世界水日，也是第３１個中國水周首日。
聯(lián)合國確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力，護(hù)綠水青山”。我國紀(jì)念世界水日和開展中國水周活動宣傳主題是“實(shí)施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。
人多水少、水資源時(shí)空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的１／３，畝均水資源量也僅為世界的１／２，全國６００多個城市，有４００多個存在不同程度的缺水——解決中國水短缺問題，節(jié)水是根本出路。
從總量到強(qiáng)度 強(qiáng)化“雙控”紅線
通過全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，我國不斷強(qiáng)化“紅線”剛性，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國家出臺“雙控”行動方案、節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動計(jì)劃，明確十三五期間各省區(qū)市用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。目前３１個省區(qū)市已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級行政區(qū)。
嚴(yán)控用水總量。水利部加快推進(jìn)５３條跨省江河流域水量分配，２０條河流水量分配方案已獲批復(fù)。各地積極推進(jìn)跨市級行政區(qū)域河流水量分配。目前控制指標(biāo)已逐級分解到流域和省市縣各級行政區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)格取水許可管理，對取水許可總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。
嚴(yán)管用水強(qiáng)度。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，制定并頒布取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)３２項(xiàng)，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，全國３１個省區(qū)市實(shí)現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估。
加強(qiáng)用水監(jiān)控。完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全國７５％總許可水量的在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通。
從灌溉到洗浴 一個行業(yè)不能少
近年來，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到城鎮(zhèn)生活用水，我國水資源利用效率和效益大幅提高。２０１２－２０１６年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降２５．３％和２６．６％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由０．５１６提高到０．５４２。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的６０％多。行業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)。２０１６－２０１７年中央投資２３２億元，對２４８處大型灌區(qū)、２６２處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和７０處大型灌排泵站更新改造，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。同時(shí)大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。截至２０１７年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積１億多畝，
通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。５年來，農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比可節(jié)水２０％～５０％。在保障國家糧食安全同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長。
全面加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水。國家公布兩批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及應(yīng)用生活節(jié)水器具；大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務(wù)業(yè)；全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。
從政府到市場 激發(fā)內(nèi)生動力
節(jié)水，必須堅(jiān)持政府與市場“兩手發(fā)力”，建立長效機(jī)制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。
開展水權(quán)試點(diǎn)，建立交易平臺。水利部選擇的河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東等７省區(qū)水權(quán)試點(diǎn)，經(jīng)過３年多實(shí)踐，已經(jīng)形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式。２０１６年中國水權(quán)交易所正式掛牌成立，截至２０１７年底，已促成交易４２單，累計(jì)交易水量１４．６８億立方米。
推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。統(tǒng)籌考慮市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會可承受能力等因素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。
滴水必珍，效益為證。我國用占世界９％的耕地、６．４％的淡水資源，解決了占世界１／５人口的吃飯問題，以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長。
