原標(biāo)題：建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興新樣板
——《河北雄安新區(qū)鄉(xiāng)村全面振興實(shí)施意見》解讀
日前，雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)印發(fā)了《河北雄安新區(qū)鄉(xiāng)村全面振興實(shí)施意見》。實(shí)施意見提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，積極承接北京農(nóng)業(yè)高新高端存量增量資源疏解，加快實(shí)現(xiàn)“新形象、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新人才、新機(jī)制”工作目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新示范，建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興的新樣板，讓農(nóng)民共享新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的成果。
《意見》提出，到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系初步形成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展，農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制基本健全，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本完善。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，城鄉(xiāng)全面融合，構(gòu)建一體化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)體系。基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、基層治理有效、公共服務(wù)水平較高、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，讓人民群眾共享新區(qū)建設(shè)發(fā)展成果。
促進(jìn)共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
《意見》提出，雄安新區(qū)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。強(qiáng)化工作體系銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面一體化推進(jìn)。
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。合理確定防貧監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，采取事前監(jiān)測(cè)與事后幫扶相結(jié)合的方式，對(duì)新區(qū)脫貧戶、易返貧致貧戶、監(jiān)測(cè)戶逐一建檔立卡，實(shí)行監(jiān)測(cè)幫扶全覆蓋和動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，精準(zhǔn)分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象基本生活有保障。
如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果？《意見》提出，精準(zhǔn)實(shí)施“兩不愁三保障”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，健全輟學(xué)學(xué)生行政督促?gòu)?fù)學(xué)、入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保、控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村、校適齡兒童少年臺(tái)賬，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)不輟學(xué)；全面實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象參保動(dòng)員工作，落實(shí)分類資助參保政策，確保應(yīng)保盡保。完善住房安全問題工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶，銷號(hào)一戶，確保所有保障對(duì)象住房安全；持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，每縣培育1—2個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)聚集、產(chǎn)業(yè)融合、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)較快增收
未來，雄安新區(qū)的農(nóng)民將有機(jī)會(huì)成為高素質(zhì)的人才。根據(jù)《意見》，雄安新區(qū)將深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，不斷發(fā)展壯大有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。
《意見》提出，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力全面摸底、建檔立卡，建立分級(jí)負(fù)責(zé)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息，確保未就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)清零。借助京津冀協(xié)同發(fā)展，引入優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和新市民素質(zhì)培訓(xùn)，幫助其更好地融入未來新區(qū)城市發(fā)展。常態(tài)化開展線上線下招聘對(duì)接活動(dòng)，統(tǒng)籌利用各類資金開發(fā)公益性崗位，安置難以通過市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收，保障農(nóng)村勞動(dòng)力中高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體上崗就業(yè)。
多渠道增加農(nóng)村居民收入?！兑庖姟诽岢?，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)村中低收入群體要素收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家和疏解人群等高收入群體向上向善、關(guān)愛社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道。農(nóng)村居民人均可支配收入年增速達(dá)10%。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！兑庖姟诽岢觯e極探索通過開發(fā)利用集體土地資源、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)股份合作、規(guī)范承包租賃經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)班入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等鄉(xiāng)村振興新路子，做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)致富大文章。有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)，以集體資產(chǎn)股權(quán)入股企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)村集體增收和群眾致富雙贏。深入推進(jìn)村企聯(lián)建促鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)各駐新區(qū)企業(yè)開展“訂單式”“定向式”等多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，吸納農(nóng)民就業(yè)，拓寬勞動(dòng)力資源輸送渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接?！兑庖姟诽岢?，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，將種植大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)管理與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提檔升級(jí)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織，采取代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等托管服務(wù)方式，探索開展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)規(guī)模，大幅提高托管服務(wù)水平。推廣龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。積極聯(lián)合銀行、擔(dān)保等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥開展承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)抵押貸款，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。健全政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，增加擔(dān)保貸款規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保與財(cái)政補(bǔ)貼政策的聯(lián)動(dòng)。
22個(gè)特色小城鎮(zhèn)和100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村布局落圖定位
雄安新區(qū)的農(nóng)村建設(shè)，一村一策，避免千篇一律、千村一面。
《意見》提出，按照新區(qū)總體規(guī)劃、征拆遷建設(shè)工作時(shí)序，按照拆遷村、100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村、其他村莊等三類，科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)，合理安排建設(shè)內(nèi)容，對(duì)于5年內(nèi)擬拆遷的村，開展鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)，解決村莊環(huán)境“臟亂差”的問題，適度提升村莊治理水平。對(duì)于擬遠(yuǎn)期拆遷村和其他村莊，提升人居環(huán)境水平，依托起步區(qū)和小城鎮(zhèn)，改善公共服務(wù)能力和設(shè)施水平，提升鄉(xiāng)村治理水平，做好鄉(xiāng)村安全和防災(zāi)減災(zāi)。
對(duì)規(guī)劃確定的100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序，全面提升人居環(huán)境水平，著力提升村莊建筑風(fēng)貌，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，做好村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。
按照總規(guī)要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，明確22個(gè)特色小城鎮(zhèn)和100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村布局落圖定位。有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作，明確功能定位和開發(fā)時(shí)序，優(yōu)先實(shí)施與“一主五輔”就近的特色小城鎮(zhèn)開發(fā)工作，采用市場(chǎng)化手段，因地制宜，連片發(fā)展，有序承接北京非首都功能疏解。充分了解村民的需求和期盼，分批次持續(xù)推進(jìn)100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，打造出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，富有“雄安特色”和極具吸引力的精品鄉(xiāng)村，讓村民分享到文化守望、現(xiàn)代舒適的成果。
全面提升人居環(huán)境水平。持續(xù)開展“五清三建一改”村莊清潔行動(dòng)。常態(tài)化開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，并于2025年持續(xù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。淀中村、淀邊村和河流沿岸村莊污水處理、再生水利用，污水收集處理和再生利用率逐步達(dá)到100%。全面開展衛(wèi)生廁所改造，到2025年底，常住戶衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，新區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。廁所糞污實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理、資源化利用或達(dá)標(biāo)排放；累計(jì)建設(shè)800座公廁，實(shí)現(xiàn)公廁全覆蓋。鞏固戶廁問題摸排整改成果，實(shí)現(xiàn)清倉(cāng)見底、動(dòng)態(tài)清零。
《意見》提出，對(duì)于100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村的村莊，按照綠色、環(huán)保、適用、美觀、安全的要求，進(jìn)行整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)。對(duì)于沿淀近水村莊，打造攬湖、擁景、聽濤、吻云、歸田的“水墨”生態(tài)文化，營(yíng)造“人在道上走，如在畫中游”的唯美意境；在遠(yuǎn)水農(nóng)耕村莊，建設(shè)一批生態(tài)村莊，充分挖掘農(nóng)耕文化、園林文化等元素。對(duì)白洋淀生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的淀中村，根據(jù)淀區(qū)環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)方案和相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行微景觀地貌改造，保留少量濕地科研、生態(tài)監(jiān)測(cè)等用地，形成生態(tài)島嶼。（記者田恬）
