6月30日，河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》?！斗桨浮芬?，自今年7月1日起，在全省范圍內(nèi)持續(xù)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
《方案》提出，大力推動照后減證和簡化審批。為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準入不準營”問題，在全省范圍內(nèi)取消68項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點增加取消14項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。為在貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開市場準入，在全省范圍內(nèi)將15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點增加15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡化準入審批，在全省范圍內(nèi)對37項中央層面設(shè)定、4項河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點增加40項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。
同時，優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對“會計師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批”等13項設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。
強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。《方案》提出，認真落實“先照后證”改革要求，經(jīng)營者從事企業(yè)登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批許可文件、證件申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向企業(yè)登記部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。省有關(guān)部門按照國務(wù)院部委要求加快推進本行業(yè)領(lǐng)域電子證照標準化，完善電子證照規(guī)范和樣式，今年9月底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。結(jié)合“證照聯(lián)辦”改革，持續(xù)推行事項集成與并聯(lián)服務(wù)，推動后置涉企經(jīng)營許可事項并聯(lián)審批，打造河北特色準入與準營一體化工作模式，推動河北在2022年年底前基本實現(xiàn)高頻重點國民經(jīng)濟行業(yè)門類“證照聯(lián)辦”全覆蓋。
創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。《方案》提出，一方面，根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，監(jiān)管部門及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，監(jiān)管部門按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，監(jiān)管部門重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法按程序通知審批部門撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。
另一方面，結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。（河北日報記者解楚楚）
