各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

　　《河北省縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動實施方案（2021-2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2021年5月6日

河北省縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動實施方案（2021-2023年）

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆十一次、十二次全會精神，全面落實省委、省政府關(guān)于提高城市規(guī)劃建設(shè)管理工作水平要求，有效提升縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)，決定自2021至2023年實施縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央和省委、省政府關(guān)于推進縣城建設(shè)的有關(guān)要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動縣城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持分類分級、提質(zhì)進位、創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌推動，以風(fēng)貌特色塑造、產(chǎn)城融合發(fā)展、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市更新改造、宜居環(huán)境打造、城市管理提升為重點，補短板、強基礎(chǔ)、提品質(zhì)、惠民生，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，建成一批宜居、宜業(yè)、綠色、韌性、智慧、人文的現(xiàn)代化中小城市，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　利用3年時間，通過持續(xù)開展系列專項行動，努力使縣城空間布局趨于合理，風(fēng)貌特色逐步顯現(xiàn)，集聚能力持續(xù)增強，承載功能大幅提升，環(huán)境容貌明顯改觀，治理水平顯著提高。到2023年，基本建立完善的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，基本消除中小學(xué)校大班額，疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，人均體育場地面積達(dá)到2.39平方米，改造老舊小區(qū)2949個，棚戶區(qū)改造開工17.7萬套，啟動城中村改造299個，公共供水普及率達(dá)到97%以上，人均公園綠地面積達(dá)到11平方米，原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋，歷史建筑全部掛牌保護，停車難等問題得到有效解決，“美麗街區(qū)”和“精品街道”達(dá)到100個以上，成功創(chuàng)建一批人居環(huán)境獎和文明城、衛(wèi)生城、園林城（生態(tài)園林城）、森林城、節(jié)水城、潔凈城。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╋L(fēng)貌特色塑造行動。

　　1.提升規(guī)劃設(shè)計水平。健全“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，有序編制縣（市）國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。建立規(guī)劃人口規(guī)模、三條控制線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、建設(shè)正負(fù)面清單等管控制度。完善總體城市設(shè)計，科學(xué)確定縣城整體形態(tài)、開發(fā)強度、規(guī)劃建設(shè)參數(shù)等指標(biāo)，擺脫“千城一面”，打造“一城一韻”。結(jié)合縣（市）國土空間總體規(guī)劃，開展商業(yè)中心、文體中心、重要街道、沿山濱水等重點地區(qū)城市設(shè)計，打造“城市客廳”。2021年，完成國土空間總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計編制。2022至2023年，各縣（市）、組團區(qū)每年完成2項以上重點地區(qū)城市設(shè)計。

　　2.彰顯區(qū)域空間特色。結(jié)合沿山、沿海、沿河等地域特色和人文資源優(yōu)勢，著力優(yōu)化形成各具特色、各顯其美的縣域魅力空間格局。沿太行山、燕山的縣（市）重點圍繞長城文化、山水人文等特色，打造城景交融的景觀風(fēng)貌。沿海的縣（市）加強自然岸線、灘涂濕地保護，恢復(fù)自然生境，塑造由陸向海的區(qū)域自然景觀體系。沿大運河的縣（市）突出生態(tài)優(yōu)先和文化為魂，讓“千年運河、燕趙雄風(fēng)”煥發(fā)“新容貌”。冀中南平原的縣（市）結(jié)合河湖水系、農(nóng)田林網(wǎng)等，形成藍(lán)綠交織、農(nóng)耕文化厚重的多彩大地景觀。

　　3.強化歷史文化傳承。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護利用，梳理挖掘凸顯本地特色的歷史文化，通過公共建筑、公園綠地、小品雕塑等載體進行展示傳承。廣泛動員公眾參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定，及時掛牌建檔，納入保護名錄。推進歷史文化街區(qū)微改造、微更新，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升人居環(huán)境。探索創(chuàng)新歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)和歷史建筑活化利用，豐富文化、旅游、商業(yè)業(yè)態(tài)，打造一批特色彰顯、功能完善、活力十足的示范工程。2021年，各縣（市）、組團區(qū)基本完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定。2022至2023年，持續(xù)做好修繕和活化利用工作。

　　4.加強城區(qū)建筑管控。探索建立城市總建筑師制度，加大優(yōu)秀建筑設(shè)計正面引導(dǎo)力度，加強標(biāo)志性建筑設(shè)計監(jiān)管，打造更多縣城亮點和精品建筑。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，強化建筑設(shè)計管理，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。研究建筑第五立面形態(tài)設(shè)計，明確屋頂景觀要求。嚴(yán)格控制自然生態(tài)、景觀敏感等重點地段周邊建筑高度，保持視線通廊，保護好傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。2021至2023年，各縣（市）、組團區(qū)每年打造不少于2個特色風(fēng)貌建筑。

　　（二）產(chǎn)城融合發(fā)展行動。

　　1.優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮縣城不同資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進縣城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)與縣城資源稟賦匹配度，增強承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”新模式，促進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。集中發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和縣城發(fā)展提供強勁支撐。

　　2.促進產(chǎn)城互動融合。有序推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等要素互動共贏、良性循環(huán)。依托現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與縣城發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快推進縣城新區(qū)、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成互聯(lián)互通、功能互補、融合發(fā)展新格局，拓展縣城經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　3.加快發(fā)展“河北建造”。加快轉(zhuǎn)變建筑建造方式，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，培育裝配式建筑示范縣（市）和產(chǎn)業(yè)基地。推廣工程總承包模式，深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工，促進“河北建造”加快發(fā)展。2021至2023年，各縣（市）、組團區(qū)每年采用工程總承包模式建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建項目不少于1個。

　?。ㄈ┕卜?wù)配套行動。

　　1.統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施。落實國家和省公共服務(wù)設(shè)施配建有關(guān)要求，合理布局并形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)、縣級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行非經(jīng)營性公建配建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建設(shè)與社區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的非經(jīng)營性公建設(shè)施。制定非經(jīng)營性公建建設(shè)管理和移交辦法，確保按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、按規(guī)定移交、及時有效使用。

　　2.加強教育設(shè)施建設(shè)。完善教育配套資源，推進幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校等教育設(shè)施建設(shè)，加快消除城鎮(zhèn)大班額，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大城區(qū)公辦和普惠性幼兒園建設(shè)力度，2021年，縣域內(nèi)公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到51%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到81%以上。到2023年，縣域內(nèi)公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到52%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到82%，縣城內(nèi)新建1所以上公辦幼兒園，基本消除中小學(xué)校56人以上大班額；縣（市）職教中心占地面積和校舍建筑面積達(dá)到省實施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程意見要求；縣（市）中等職業(yè)學(xué)校生均占地面積指標(biāo)、生均校舍建筑面積指標(biāo)分別不少于33平方米、20平方米。

　　3.完善衛(wèi)生健康設(shè)施。加快縣辦公立醫(yī)院提標(biāo)擴能和疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強縣域公共衛(wèi)生防控救治能力。增加嬰幼兒照護服務(wù)供給，發(fā)展普惠性托育體系。2021年，縣級醫(yī)院具備與人口相適應(yīng)的可轉(zhuǎn)換傳染病床位數(shù)量，建成1所普惠性或單位福利性托育服務(wù)機構(gòu)。到2023年，疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，有1所縣級醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城市三級醫(yī)院水平；普惠性托育床位較2021年明顯增加。

　　4.構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。按照積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略對養(yǎng)老服務(wù)提出的新要求，推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。2021年，縣（市）、組團區(qū)建成1個養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心），村（社區(qū)）至少建成1個日間照料服務(wù)站（點）。

　　5.推進文化體育設(shè)施。加大公共圖書館、文化館建設(shè)力度，積極推進街道綜合文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，逐步提高覆蓋率和達(dá)標(biāo)率。鼓勵有條件的縣（市）建設(shè)博物館和美術(shù)館。大力發(fā)展冰雪運動，加快建設(shè)公共體育場、體育館或全民健身中心、室內(nèi)滑冰館、社區(qū)足球場，完善體育健身設(shè)施。到2023年，各縣（市）、組團區(qū)公共圖書館和文化館達(dá)到國家評估定級三級館及以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施完善行動。

　　1.推進道路交通設(shè)施建設(shè)。有序推進繞城公路建設(shè)改造，解決好城區(qū)國省干線過境交通問題。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高街巷支路密度，消除斷頭路、卡脖路，形成級配合理、通暢便捷的路網(wǎng)系統(tǒng)。優(yōu)化布局客運站、公交站點，加強自行車、人行道建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。合理布局建設(shè)改造無障礙設(shè)施，提升特殊人群出行便利度。2021年，各縣（市）、組團區(qū)建成區(qū)公交站點覆蓋主要街道。2023年，建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到8.5公里/平方公里。

　　2.加快供水節(jié)水設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)受水區(qū)加快建設(shè)公共供水管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率，推動縣（市）、組團區(qū)建成區(qū)內(nèi)自備井關(guān)停。非受水區(qū)加大地表水利用和應(yīng)急備用水源建設(shè)力度，完善公共供水保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行公共供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提升水廠水質(zhì)檢測能力，確保公共供水安全。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市（縣城、城區(qū)），推動工業(yè)、環(huán)境生態(tài)及生活節(jié)水，促進全社會節(jié)水。2021年，南水北調(diào)受水區(qū)縣（市）、組團區(qū)建成區(qū)內(nèi)完成自備井關(guān)停，實現(xiàn)水源置換。2022至2023年，全省每年創(chuàng)建節(jié)水型城市（縣城、城區(qū)）5個以上。

　　3.提高燃?xì)夤岜Ｕ夏芰?。建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，提高供應(yīng)保障能力。2021年，縣域內(nèi)燃?xì)鈨饽芰_(dá)到3天日均消費量以上，燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力達(dá)到其年用氣量5%以上。優(yōu)化調(diào)整熱源結(jié)構(gòu)，在保障熱源充足穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立以集中供熱為主、分布供熱和分散采暖為輔的清潔供暖體系。完善供熱監(jiān)管信息平臺功能，擴大覆蓋范圍，健全應(yīng)急處置機制，及時發(fā)現(xiàn)解決供暖難題。2021年，各縣（市）、組團區(qū)建成區(qū)集中供暖居住小區(qū)典型室溫采集實現(xiàn)全覆蓋。2023年，縣域燃?xì)馄占奥屎颓鍧嵞茉垂崧示_(dá)到95%以上。

　　4.完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能。加快推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，2021年新規(guī)劃設(shè)施全部開工并建成5座，2022年全部建成，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。提升公廁服務(wù)能力，完善公廁規(guī)劃布局，新改建公廁全部達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)區(qū)和主干道公廁服務(wù)半徑不超過500米。鼓勵有條件的縣（市）在公共機構(gòu)、社區(qū)推進生活垃圾分類示范，建設(shè)覆蓋投放、收集、運輸、處理全過程的分類管理系統(tǒng)。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)提升機械化清掃能力。2023年，各縣（市）、組團區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到88%以上，有條件的縣（市）、組團區(qū)實現(xiàn)城區(qū)道路“水洗機掃”全覆蓋。

　　5.加強停車設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照建筑物配建停車位指標(biāo)要求，嚴(yán)把建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可關(guān)，確保配建停車位穩(wěn)步增長。鼓勵利用地上地下空間，建設(shè)機械式立體停車場等集約化停車設(shè)施，增加商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等重點區(qū)域公共停車泊位。適度超前布局充電樁，積極推動單位內(nèi)部停車資源開放共享。推廣智慧泊車系統(tǒng)，提高設(shè)施周轉(zhuǎn)率，提升動靜態(tài)交通管控效能。2021年，A類縣（市）、組團區(qū)新增公共停車位1000個以上，B類新增500個以上。2023年，各縣（市）、組團區(qū)建成區(qū)機動車保有量與停車位供給總量比達(dá)到1∶0.85。

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