新華社北京3月8日電 題：為建設(shè)交通強(qiáng)國當(dāng)好先行——訪全國人大代表、中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福
新華社記者 齊中熙
鐵路素來有國民經(jīng)濟(jì)“先行官”之稱。今年政府工作報告中多處提到有關(guān)鐵路投資、深化鐵路等領(lǐng)域改革的內(nèi)容。
全國人大代表、中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福近日接受了新華社記者專訪，介紹了鐵路改革發(fā)展相關(guān)情況。
8000億元投資保證按時足額完成
今年政府工作報告提出完成鐵路投資8000億元。
陸東福表示，鐵路總公司將堅決貫徹落實中央加強(qiáng)鐵路有效投資、著力補(bǔ)短板和控制債務(wù)總量、防范金融風(fēng)險的決策部署，優(yōu)質(zhì)高效完成國家下達(dá)的投資任務(wù)，確保全年投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。
有序推進(jìn)重點(diǎn)工程項目。年內(nèi)建成京張高鐵及崇禮鐵路、京雄城際北京至新機(jī)場段、昌贛客運(yùn)專線、成貴鐵路樂山至貴陽段、蒙華鐵路等一批鐵路；開工建設(shè)京港鐵路通道豐臺至雄安至商丘段、西安至延安高鐵、重慶至昆明高鐵等一批新線。
精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。聚焦干線通道、大宗貨運(yùn)公轉(zhuǎn)鐵、綜合交通樞紐配套等路網(wǎng)短板項目，高質(zhì)量推進(jìn)項目前期工作。加快物流基地、集疏港鐵路項目建設(shè)和鐵路物流園區(qū)等設(shè)施設(shè)備的升級改造，暢通多式聯(lián)運(yùn)鐵路“前后一公里”，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
大力實施鐵路建設(shè)扶貧。繼續(xù)加大14個集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)力度，實現(xiàn)項目、資金精準(zhǔn)安排使用。
推進(jìn)分類分層建設(shè)。科學(xué)界定并落實國鐵干線、區(qū)域性鐵路和扶貧開發(fā)鐵路等項目建設(shè)的投資主體責(zé)任。對經(jīng)營性項目，吸引社會資本直接投資；對區(qū)域性鐵路補(bǔ)強(qiáng)項目，兼顧國鐵企業(yè)負(fù)債和籌資能力，以多種形式參與建設(shè)；對扶貧補(bǔ)短板項目，落實各種預(yù)算內(nèi)資金，確保地方資金及時足額到位。
加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)
陸東福說，上世紀(jì)50年代以來，鐵路部門多次組織開展了修建川藏鐵路的科研考察和專題研究，積累了重要技術(shù)資料。黨的十八大以來，鐵路總公司加大川藏鐵路雅安至林芝段前期工作推進(jìn)力度，組織兩院院士對關(guān)鍵問題進(jìn)行技術(shù)咨詢論證，為川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)提供了重要技術(shù)支撐。
目前，工程可行性研究進(jìn)展順利，勘察設(shè)計涉及工程地質(zhì)、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)的重大線位、橋位、站位方案已開始比選論證和咨詢。
鐵路總公司將按照科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、保護(hù)生態(tài)、安全可靠的總體要求，會同有關(guān)部門打造川藏鐵路科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)勘察設(shè)計組織工作，加大環(huán)保、地質(zhì)、地震等專題研究和前期工作力度，在上半年完成工程可研報告，力爭控制性工程早日具備開工建設(shè)條件。
國鐵企業(yè)改革取得重要進(jìn)展
目前，京滬高鐵、中鐵特貨公司正在籌備上市。陸東福表示，2018年鐵路總公司積極推動鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化和混合所有制改革，取得重要成果。
——市場化轉(zhuǎn)讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%的股權(quán)，與民營企業(yè)吉利、騰訊公司共同組建國鐵吉訊公司，并由民營企業(yè)負(fù)責(zé)公司經(jīng)營。
——中鐵快運(yùn)公司聯(lián)手順豐泰森控股公司成立中鐵順豐國際快運(yùn)有限公司，已經(jīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
——京滬高鐵上市工作順利推進(jìn)，目前監(jiān)管部門正在組織輔導(dǎo)驗收。
——中鐵特貨公司成功轉(zhuǎn)讓15%的股權(quán)引入社會資本，上市準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動。
——鐵路科技型企業(yè)科創(chuàng)板股改上市方案加快研究推進(jìn)。
他表示，這些舉措對促進(jìn)國鐵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)市場經(jīng)營活力、提高經(jīng)濟(jì)效益等，發(fā)揮了重要作用，也為國鐵企業(yè)深化體制機(jī)制改革、加快推動股份制改造積累了有益經(jīng)驗。
著力防范高鐵建設(shè)金融風(fēng)險
截至目前，我國累計建成2.9萬公里高鐵，占世界高鐵總里程的三分之二以上，累計發(fā)送旅客99.5億人次，年均增幅在30%以上。高鐵運(yùn)量已占全國鐵路客運(yùn)量六成以上，百姓的出行體驗有了質(zhì)的飛躍。
陸東福說，10年時間，我國鐵路累計投資7.5萬億元。高鐵產(chǎn)業(yè)鏈拉動建筑施工、裝備制造業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是國土開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、高質(zhì)量發(fā)展新動能。
到2018年底，鐵路總公司資產(chǎn)總額約8萬億元，負(fù)債總額約5萬億元。這些負(fù)債主要是舉債搞建設(shè)形成的，與維持簡單再生產(chǎn)的經(jīng)營性負(fù)債有著本質(zhì)的不同，其對應(yīng)的都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
他說，我國人口流動形成了巨大市場需求，高鐵成網(wǎng)運(yùn)行后，經(jīng)營潛力巨大，我國東中部許多高鐵公司已經(jīng)實現(xiàn)了財務(wù)平衡。
貫徹中央決策部署，鐵路總公司正積極采取有力有效措施防范高鐵建設(shè)金融風(fēng)險。一是著力控制債務(wù)總規(guī)模。二是合理擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。三是不斷改善鐵路經(jīng)營。四是加大存量資產(chǎn)開發(fā)力度。
把取消或降低鐵路收費(fèi)落實到位
政府工作報告提出取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。對此陸東福表示，近年來鐵路總公司連續(xù)采取一系列清理規(guī)范降低收費(fèi)的措施，2017年以來已累計降費(fèi)202億元。今年將深入挖潛，進(jìn)一步降低規(guī)范鐵路企業(yè)收費(fèi)。
進(jìn)一步清理鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)。擬從4月1日起，取消翻卸車作業(yè)服務(wù)費(fèi)等6項雜費(fèi)項目，降低貨車延期占用費(fèi)等4項雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
降低專用線代運(yùn)營代維護(hù)服務(wù)收費(fèi)。7月1日起，對委托鐵路企業(yè)進(jìn)行專用線代運(yùn)營代維護(hù)服務(wù)進(jìn)一步降低和規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)實際成本。
降低自備車檢修服務(wù)收費(fèi)。7月1日起，按不超過鐵路運(yùn)輸企業(yè)對自有設(shè)施設(shè)備維修作業(yè)成本為原則，降低企業(yè)自備機(jī)車、貨車檢修成本。
下浮鐵路貨物運(yùn)價。針對國家交通運(yùn)輸業(yè)增值稅率由10%降至9%的減稅政策，鐵路總公司將跟進(jìn)下浮鐵路貨物運(yùn)價，將減稅稅額等額傳遞給下游企業(yè)。
以上措施預(yù)計年降費(fèi)約70億元。
同時，鐵路總公司將支持配合地方政府降低其他鐵路相關(guān)收費(fèi)，通過綜合施策，從總體上進(jìn)一步降低鐵路物流成本。
