10月25日，河北省政府新聞辦召開(kāi)解讀《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策（試行）》發(fā)布會(huì)。圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。王偉哲攝
10月25日，河北省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，省財(cái)政廳對(duì)省政府近日印發(fā)的《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《十條政策》）進(jìn)行解讀。
近年來(lái)，省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但是受多種因素影響，河北省大部分縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政收入規(guī)模小、財(cái)政自給能力低等問(wèn)題仍很突出。此次出臺(tái)《十條政策》的根本目的，就是充分發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控作用，激發(fā)縣級(jí)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)源規(guī)模和質(zhì)量雙提升。政策的核心是“多增多獎(jiǎng)勵(lì)、高質(zhì)更受益、激勵(lì)壯財(cái)源、約束促自立”。主要內(nèi)容包括：
一是實(shí)施稅收增長(zhǎng)激勵(lì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。對(duì)縣級(jí)增值稅、企業(yè)所得稅增幅超縣級(jí)平均增幅的，獎(jiǎng)勵(lì)省級(jí)分享增量的15%，其中對(duì)貧困縣獎(jiǎng)勵(lì)幅度增加10%；同時(shí)對(duì)稅收收入占比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)幅度提升1個(gè)百分點(diǎn)（最高不超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)）。
二是支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)按規(guī)定程序認(rèn)定的、在有效期內(nèi)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，在縣城范圍內(nèi)工商登記并納稅的，按省級(jí)分享企業(yè)繳納增值稅增量的25%給予企業(yè)所在縣市獎(jiǎng)勵(lì)。
三是實(shí)施軍民融合企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)軍民融合加快發(fā)展。對(duì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)按規(guī)定程序認(rèn)定的軍民融合企業(yè)，在縣城范圍內(nèi)進(jìn)行工商注冊(cè)和稅務(wù)登記并實(shí)現(xiàn)屬地納稅的，按省級(jí)分享相關(guān)企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅增量的25%對(duì)企業(yè)所在縣市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
四是支持承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。對(duì)符合有關(guān)條件的京津遷移企業(yè)，企業(yè)達(dá)產(chǎn)并申報(bào)納稅后三年內(nèi)每年繳納增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分大于500萬(wàn)元（含）的，省財(cái)政每年按相關(guān)企業(yè)在河北省繳納的增值稅、企業(yè)所得稅省級(jí)分享部分的25%給予所在縣市獎(jiǎng)勵(lì)。
五是激勵(lì)加大招商引資力度，吸引總部機(jī)構(gòu)落戶。對(duì)符合條件的跨區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu)，在縣市每年繳納增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分不低于1000萬(wàn)元（含）的，省級(jí)三年內(nèi)每年按企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅省級(jí)留成部分100%、75%、50%給予所在縣市獎(jiǎng)補(bǔ)。
六是支持縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。每年安排2億元，分別對(duì)出口退增值稅總量、增量和增幅前10名的縣市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
七是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政支持政策，打造縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。每年對(duì)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，對(duì)綜合考評(píng)突出或重點(diǎn)單項(xiàng)工作突出的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
八是建立省對(duì)市獎(jiǎng)補(bǔ)制度，引導(dǎo)設(shè)區(qū)市支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市使用自有財(cái)力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新類項(xiàng)目建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的，省級(jí)分別按其補(bǔ)助所轄縣市資金的20%、25%給予獎(jiǎng)勵(lì)，比上年增量部分，獎(jiǎng)勵(lì)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。
九是建立困難縣補(bǔ)助（救助）退坡機(jī)制，倒逼縣級(jí)財(cái)政自立提升。對(duì)統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不能滿足“三保”支出基本需要的財(cái)政缺口縣，從2018年起省級(jí)財(cái)政再補(bǔ)助（救助） 3年，補(bǔ)助（救助）資金每年退坡三分之一，3年全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政自立。
十是調(diào)整收入劃分體制，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)中央與地方收入劃分體制改革部署，圍繞省委省政府重大戰(zhàn)略布局，本著科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的原則，在保障財(cái)力格局基本穩(wěn)定的前提下，重新劃分省與市縣共享稅種，結(jié)合稅種屬性合理確定分享比例。
據(jù)河北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《十條政策》有幾大亮點(diǎn)：
一是“真金白銀”。十條政策都直接地體現(xiàn)為財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)，由縣級(jí)統(tǒng)籌用于保障運(yùn)轉(zhuǎn)和加快發(fā)展，目的是通過(guò)財(cái)力下沉，讓縣市真正感受到實(shí)惠，給子縣級(jí)更多地資金使用自主權(quán)，激勵(lì)各縣增強(qiáng)自身造血功能，做大做強(qiáng)收入蛋糕。
二是獎(jiǎng)補(bǔ)有力。十條政策有五條是按省級(jí)分享增值稅、企業(yè)所得稅增量測(cè)算獎(jiǎng)勵(lì)的，其中，稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)比例為省級(jí)分享“兩稅”增量的15%，對(duì)貧困縣和稅收占比較高的縣獎(jiǎng)勵(lì)比例最高能達(dá)到35%；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍民融合企業(yè)和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)稅收獎(jiǎng)勵(lì)比例為25%；對(duì)于招商引資吸引總部企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)比例第一年更是高達(dá)100%。此外，省級(jí)還專設(shè)2億元出口獎(jiǎng)補(bǔ)。由此可見(jiàn)，獎(jiǎng)補(bǔ)力度非常大。
三是獎(jiǎng)勤罰懶。此次政策實(shí)施范圍包括了所有縣市和設(shè)區(qū)市，獎(jiǎng)勵(lì)范圍雖然很廣，但既不是“吃大鍋飯”，也不是“撒胡椒面”，而是根據(jù)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于發(fā)展越快、質(zhì)量越好的縣市獎(jiǎng)勵(lì)的越多，反之就會(huì)少，甚至拿不到獎(jiǎng)勵(lì)資金，由此激勵(lì)縣級(jí)增比進(jìn)位，競(jìng)相發(fā)展。（記者張巖）
