未來北京城市副中心街道空間效果圖。光明圖片

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略中，堅(jiān)定不移疏解北京非首都功能被認(rèn)為是“牛鼻子”。其中處于“橋頭堡”位置的重要一環(huán)，是要高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，打造國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，到2035年承接北京中心城區(qū)40萬(wàn)~50萬(wàn)常住人口疏解。

　　與此同時(shí)，城市副中心作為北京新的“一翼”，是新一版北京“總規(guī)”中城市新節(jié)點(diǎn)所在，北京多次提出要按照習(xí)近平總書記的要求以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)。

　　日前，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案揭開了神秘的面紗，并在6月26日以主題展覽的方式接受首都市民和社會(huì)各界的審視。據(jù)了解，本次規(guī)劃圍繞“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，逐步形成了“美麗家園”的概念，并進(jìn)一步從提升宜居舒適水平、科學(xué)配置資源要素、促進(jìn)新老融合發(fā)展等方面提出了規(guī)劃策略。

　　北京城市副中心如何建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)？如何承接中心城區(qū)的人口和功能？如何讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的地方？記者進(jìn)行了深入采訪。

　　用和諧宜居提升副中心吸引力

　　北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里，與外圍拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月，北京市通州區(qū)全區(qū)常住人口約144萬(wàn)人，其中城市副中心約86萬(wàn)人。綜合考慮城市副中心現(xiàn)狀86萬(wàn)人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力等因素，規(guī)劃落實(shí)承接中心城區(qū)40萬(wàn)~50萬(wàn)常住人口疏解的任務(wù)，提出到2035年城市副中心人口規(guī)模控制在130萬(wàn)人以內(nèi)。

　　專家指出，建設(shè)“美麗家園”是此次北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃的一個(gè)核心理念。規(guī)劃依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，將城市副中心劃分為12個(gè)民生共享組團(tuán)和36個(gè)美麗家園（街區(qū)），根據(jù)人口容量和服務(wù)需求，因地制宜配置各類設(shè)施，在每個(gè)街區(qū)設(shè)置一處家園中心，將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置、混合布局，就近滿足居民的居住、就業(yè)、交通、教育、文化、醫(yī)療、休閑等需求，將街區(qū)營(yíng)造成為生活便利、富有活力的美麗家園。

　　未來，北京城市副中心將建立市民中心—組團(tuán)中心—家園中心—便民服務(wù)點(diǎn)的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施，享受到便民商業(yè)、小微綠地、兒童游戲、老年看護(hù)等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈全覆蓋。

　　為充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則，規(guī)劃積極推進(jìn)水綠空間建設(shè)，讓藍(lán)綠交織成為城市副中心的底色，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。注重從人的感受出發(fā)，塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間，讓居民看得見、用得上、用得好。

　　在營(yíng)造自然宜人濱水環(huán)境方面，北京城市副中心將貫通約163公里連續(xù)濱水岸線，將超過四分之一面積、約40平方公里濱水空間打造成生態(tài)化、人性化的活力地區(qū)。推進(jìn)大尺度綠化，建設(shè)17處面積10公頃以上的大型公園，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)面積約11.2平方公里的城市綠心，建成大尺度城市森林公園，實(shí)現(xiàn)森林入城，高水平建設(shè)劇院、圖書館、博物館方案等一批精品力作，建設(shè)最具亮點(diǎn)的市民活力中心。同時(shí)，加強(qiáng)公共空間管控，構(gòu)建連續(xù)貫通的公共空間，對(duì)垃圾桶、候車亭、人行天橋等街道家具進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，建設(shè)生活方便、尺度宜人、充滿活力的公共空間。

　　在文化傳承方面，規(guī)劃著力凸顯城市文化魅力。通過深入挖掘通州歷史文化底蘊(yùn)，構(gòu)建以大運(yùn)河為核心的歷史文化保護(hù)與傳承體系，以大運(yùn)河、燕山南麓大道水陸兩線串聯(lián)各類歷史文化遺存，營(yíng)造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人文環(huán)境。同時(shí)，北京城市副中心將分類實(shí)施通州古城、路縣故城與張家灣古鎮(zhèn)保護(hù)，整體提升古城歷史文化價(jià)值。以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵，拓展和豐富保護(hù)對(duì)象，努力做到應(yīng)保盡保。劃定歷史文化保護(hù)線，歷史文化保護(hù)重點(diǎn)管控區(qū)占城市副中心總面積的比例在8%以上。

　　建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū)

　　規(guī)劃堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)交通、職住、環(huán)境等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，力求標(biāo)本兼治、綜合施策，努力建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū)。

　　為了有效緩解城市交通擁堵，規(guī)劃由以車為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆瑢?shí)現(xiàn)綠色出行比例達(dá)80％。通過大力發(fā)展城市公共交通，建設(shè)步行和自行車友好的城區(qū)，構(gòu)建連續(xù)舒適的林蔭路步行系統(tǒng)，加強(qiáng)道路綠化，實(shí)現(xiàn)街區(qū)道路100%林蔭化。堅(jiān)持軌道交通引導(dǎo)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)與重點(diǎn)功能區(qū)之間軌道一次換乘即可到達(dá)，內(nèi)部公共交通通勤時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)。構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)，新建地區(qū)街區(qū)尺度控制在150~200米，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點(diǎn)通、快慢有序。

　　圍繞居住問題，規(guī)劃明確將加強(qiáng)住房保障，推進(jìn)職住就近平衡。規(guī)劃堅(jiān)持住有所居、居有所安，完善租購(gòu)并舉的住房體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。重點(diǎn)是以職住平衡為導(dǎo)向，新增住房約18萬(wàn)套，適當(dāng)提高以公租房為主的保障性住房和以共有產(chǎn)權(quán)房為主的政策性住房比例，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)住房供給，實(shí)現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

　　在環(huán)境治理方面，規(guī)劃提出全面改善環(huán)境質(zhì)量，全面統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)治理，對(duì)自然資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控。以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。提高固體廢棄物處理處置能力，生活垃圾分類收集覆蓋率和無害化處理率達(dá)100%、回收利用率達(dá)45%。

　　以新促老實(shí)現(xiàn)新老融合

　　規(guī)劃堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀條件及發(fā)展目標(biāo)，將北京城市副中心12個(gè)民生共享組團(tuán)劃分為更新改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新示范3種類型，制訂差異化的公共服務(wù)保障策略，統(tǒng)籌調(diào)配各組團(tuán)的職住關(guān)系和公共服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境品質(zhì)提升和資源要素公平合理分配，滿足不同人群的生活需求，推動(dòng)新老城區(qū)空間、功能、社會(huì)深度融合。

　　促進(jìn)新老城區(qū)空間融合。規(guī)劃堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)貫通，在老城區(qū)做好城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)藍(lán)網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通。為老舊小區(qū)增補(bǔ)小微綠地，推進(jìn)停車位改造和市政設(shè)施擴(kuò)容。

　　促進(jìn)新老城區(qū)功能融合。規(guī)劃強(qiáng)化新建區(qū)主導(dǎo)功能建設(shè)，推動(dòng)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為老城區(qū)復(fù)興注入新的發(fā)展活力。

　　促進(jìn)新老城區(qū)社會(huì)融合。構(gòu)建均衡完備的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)同管理、同服務(wù)，形成親善友愛、和諧融洽的鄰里關(guān)系，激發(fā)文化認(rèn)同和情感共鳴，實(shí)現(xiàn)由地緣相近到人緣相親，創(chuàng)造城市副中心開放包容的社會(huì)氛圍。

　　北京市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持以人民為中心編制規(guī)劃，讓無論是住在通州本地的市民，還是承接的中心城區(qū)人口，都能享受到城市規(guī)劃建設(shè)的成果，讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的地方，成為新時(shí)代的千年之城。（記者 董城）