無(wú)人機(jī)：“自由飛翔”更要依法依規(guī)
提高安全意識(shí) 規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng) 完善相關(guān)法規(guī)
無(wú)人機(jī)：“自由飛翔”更要依法依規(guī)
日前，部分航拍愛(ài)好者在石家莊市世紀(jì)公園展示自己的無(wú)人機(jī)。記者 田瑞夫攝
近日，媒體曝光了一起無(wú)人機(jī)“黑飛”事件：唐某等4人因違法操作無(wú)人機(jī)，影響部隊(duì)訓(xùn)練和民航航班正常飛行，被當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院批捕。一時(shí)間，無(wú)人機(jī)飛行管理問(wèn)題再次引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，個(gè)人消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)開始“飛入尋常百姓家”，由此產(chǎn)生的問(wèn)題也隨之而來(lái)。為阻止“黑飛”事件的發(fā)生，從去年6月開始，民航部門要求質(zhì)量在250克以上的民用無(wú)人機(jī)實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè)，并與地方政府、公安等部門建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保民航飛行安全。
新規(guī)實(shí)施近一年來(lái)，無(wú)人機(jī)“黑飛”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，為什么“黑飛”問(wèn)題屢禁不絕，要杜絕需從哪些方面入手？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了走訪。
無(wú)人機(jī)“黑飛”后果嚴(yán)重
“看到這個(gè)新聞，我非常吃驚，沒(méi)想到無(wú)人機(jī)‘黑飛’危害這么大，后果這么嚴(yán)重?！苯衲?1歲的劉濤是一名攝影愛(ài)好者。為了實(shí)現(xiàn)自己的航拍夢(mèng)，2017年，他購(gòu)買了一架小型航拍無(wú)人機(jī)?！爸坝X(jué)得無(wú)人機(jī)就是自己拍照用，也沒(méi)考慮過(guò)什么危害。現(xiàn)在想想，真是不能亂飛?！?/font>
據(jù)了解，近年來(lái)，為了規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行，民航主管部門多次出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。2009年《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》規(guī)范無(wú)人機(jī)的空域申請(qǐng)問(wèn)題，2013年《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》規(guī)范無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)，2017年《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》要求對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。
“無(wú)人機(jī)‘黑飛’事件的發(fā)生，主要原因在于人們對(duì)于無(wú)人機(jī)‘黑飛’危害認(rèn)識(shí)不到位，也不熟悉這些相關(guān)規(guī)定?！笔『娇债a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)人機(jī)委員會(huì)秘書長(zhǎng)戴金陵認(rèn)為。
“在大多數(shù)無(wú)人機(jī)愛(ài)好者眼里，無(wú)人機(jī)只是個(gè)大玩具，根本想象不到其‘黑飛’的危害性?！贝鹘鹆昱e例說(shuō)，如果10公斤重的無(wú)人機(jī)與飛行速度為每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞，沖擊力相當(dāng)于一個(gè)小口徑炮彈，將會(huì)瞬間洞穿飛機(jī)機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的事故。
此外，“黑飛”會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的法律后果。根據(jù)規(guī)定，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行、不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)、未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)域和空中危險(xiǎn)區(qū)域的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法追究刑事責(zé)任。
“目前僅是有關(guān)部門出臺(tái)了一些規(guī)定性文件，法律效力不高，人們對(duì)于這些文件的重視程度也不高?！贝鹘鹆瓯硎荆嘘P(guān)部門和媒體應(yīng)該加大宣傳力度，引導(dǎo)更多無(wú)人機(jī)操作者了解“黑飛”可能帶來(lái)的危害，遵守相關(guān)規(guī)定。
操作者不能僅靠“自學(xué)成才”
“無(wú)人機(jī)‘黑飛’事件的頻繁發(fā)生，與無(wú)人機(jī)操作者缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)密切相關(guān)?！贝鹘鹆瓯硎?，2013年頒布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，就已經(jīng)對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)提出要求。
“按照規(guī)定，除了室內(nèi)飛行、無(wú)人機(jī)重量不超過(guò)7公斤且在視距內(nèi)飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)等三種情況外，無(wú)人機(jī)駕駛員都必須取得駕駛資格證?！贝鹘鹆杲榻B。
但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)人機(jī)操作者多數(shù)自學(xué)成才，考取駕駛資格證的僅是少數(shù)。
“我買無(wú)人機(jī)純屬娛樂(lè)，自己看看說(shuō)明書，多練習(xí)一下也就行了，考證費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有點(diǎn)得不償失。”石家莊市民李林3個(gè)月前購(gòu)入了一臺(tái)無(wú)人機(jī)，他告訴記者雖然未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，現(xiàn)在他也能操作無(wú)人機(jī)飛到500米高度了。
有3年無(wú)人機(jī)“飛齡”的韓冰，也是無(wú)證的“黑飛戶”。韓冰告訴記者，一開始他也想考個(gè)無(wú)人機(jī)飛行執(zhí)照，可一考察發(fā)現(xiàn)，AOPA駕駛員合格證、UTC認(rèn)證、ASFC航模駕照……各種無(wú)人機(jī)“駕照”令人眼花繚亂。而且大都價(jià)格不菲，有的一個(gè)證考下來(lái)要花費(fèi)一兩萬(wàn)元，比他買的無(wú)人機(jī)還要貴，于是就放棄了。
對(duì)此，戴金陵建議，國(guó)家應(yīng)盡快成立針對(duì)無(wú)人機(jī)的專門管理機(jī)構(gòu)，制訂民用無(wú)人機(jī)職業(yè)培訓(xùn)課程體系，規(guī)范無(wú)人機(jī)培訓(xùn)市場(chǎng)，提高無(wú)人機(jī)操作者的業(yè)務(wù)水平，從根本上減少“黑飛”事件的發(fā)生。
完善立法讓天空更有序
采訪中，一些無(wú)人機(jī)愛(ài)好者表示，“黑飛”事件頻發(fā)，與現(xiàn)行的飛行申請(qǐng)手續(xù)繁瑣有關(guān)。
擁有多年無(wú)人機(jī)飛行經(jīng)驗(yàn)的“老玩家”周昆介紹，“過(guò)去要想合法起飛，必須申報(bào)諸多材料，涉及部門多、審批周期長(zhǎng)。”
“無(wú)人機(jī)最先適用于工業(yè)用途，因而其申請(qǐng)空域的管理方式，參照了通用航空有人機(jī)的審批，對(duì)于一般的無(wú)人機(jī)愛(ài)好者來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)途徑并不順暢?！贝鹘鹆杲榻B，以航拍為例，無(wú)人機(jī)用戶申請(qǐng)航拍，需獲得民航局的任務(wù)批件。拿到批件后，再與空管局聯(lián)系，由軍方管制部門按照管理辦法審批。
令人欣慰的是，無(wú)人機(jī)飛行審批難題已經(jīng)得到有關(guān)部門的重視。
今年初，國(guó)家空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。條例對(duì)無(wú)人機(jī)的分類、開放空域、申請(qǐng)辦法、違法處罰機(jī)制等進(jìn)行了明確。
“暫行條例對(duì)空域進(jìn)行了適度放開，空域使用和準(zhǔn)入規(guī)則也更加明晰?！贝鹘鹆暾J(rèn)為。
但是，我國(guó)無(wú)人機(jī)管理在法律法規(guī)方面仍有許多空白點(diǎn)，亟待進(jìn)一步完善。
“在我國(guó)現(xiàn)行法律中，還沒(méi)有針對(duì)‘低慢小’飛行器尤其是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的專門法律，沒(méi)有從根本上解決監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、違法處罰等管理措施。”省航拍學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門應(yīng)該立足于“低慢小”飛行器的特點(diǎn)，從生產(chǎn)、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、處罰等方面全方位前瞻性立法，明確相關(guān)參與人的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并同步出臺(tái)與法律配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)章，加強(qiáng)法制宣傳教育，將“低慢小”飛行器管理真正納入國(guó)家法律體系。（記者 高 珊）
