雄安新區(qū)：構(gòu)建科學(xué)合理空間布局
雄安新區(qū)規(guī)劃解讀專家談
雄安：構(gòu)建科學(xué)合理空間布局 —— 專訪中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍
《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》日前公布，疏密有度、水城共融的城市空間揭開面紗。如何構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國(guó)土空間格局？“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間如何布局？河北日?qǐng)?bào)記者專訪了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍。
記者：如何統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國(guó)土空間格局？
楊保軍：國(guó)土空間格局是新區(qū)開發(fā)和保護(hù)的總體框架。規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國(guó)土空間格局。
生態(tài)優(yōu)先。踐行生態(tài)文明理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，順應(yīng)新區(qū)自然特征，將新區(qū)淀水林田草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。通過(guò)植樹造林、退耕還淀、水系疏浚等生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化對(duì)白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間的保護(hù)，確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。
綠色發(fā)展。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，“以水定城、以水定人”，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和人口規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里。合理控制人口密度，突出節(jié)約集約，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效利用，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬(wàn)人/平方公里控制。
科學(xué)管控。統(tǒng)籌土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、水利防洪、森林城市等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，先期劃定以白洋淀核心區(qū)為主的生態(tài)保護(hù)紅線，遠(yuǎn)期結(jié)合森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴(kuò)大；嚴(yán)保永久基本農(nóng)田，耕地占新區(qū)總面積18%左右。嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模。劃定起步區(qū)、外圍組團(tuán)、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)行戰(zhàn)略留白，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
記者：未來(lái)新區(qū)城鄉(xiāng)空間格局廣受矚目，“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局如何形成？
楊保軍：城鄉(xiāng)空間格局是新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)。規(guī)劃堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。
“一主、五輔”是新區(qū)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體，主要布局在白洋淀北部，規(guī)劃在城市之間建設(shè)生態(tài)隔離帶，形成組團(tuán)式城市空間格局，也是新區(qū)中期發(fā)展區(qū)的主要構(gòu)成部分。
“一主”即起步區(qū)，是新區(qū)的主城區(qū)，按組團(tuán)式布局，先行啟動(dòng)建設(shè)。集中承接北京非首都功能疏解，采用現(xiàn)代信息、環(huán)保技術(shù)，建成綠色低碳、智能高效、環(huán)保宜居且具備優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的新型城市。
“五輔”即雄縣、容城、安新縣城、寨里、昝崗五個(gè)外圍城市組團(tuán)。全面提質(zhì)擴(kuò)容雄縣、容城兩個(gè)縣城，優(yōu)化調(diào)整安新縣城，建設(shè)寨里、昝崗兩個(gè)組團(tuán)。
“多節(jié)點(diǎn)”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，是新區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興的主要載體，在新區(qū)內(nèi)相對(duì)均衡分散布局，形成點(diǎn)狀布局形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，綜合建設(shè)基礎(chǔ)、歷史和資源特色、區(qū)位條件以及新區(qū)功能定位，培育若干特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)成為雄安新區(qū)戰(zhàn)略體系的重要環(huán)節(jié)及定制化特色產(chǎn)業(yè)的功能節(jié)點(diǎn)。劃定特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。
以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，推進(jìn)新區(qū)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色，規(guī)劃建設(shè)特色村落。充分利用清潔能源，建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、基層治理有效、公共服務(wù)水平較高的宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。（記者 張偉亞）
