河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要

2018-04-21 20:53:09 來源： 新華社

　　第十章　保障規(guī)劃有序有效實施

　　雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅持大歷史觀，保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干。完善規(guī)劃體系，制定配套政策法規(guī)和技術規(guī)范，創(chuàng)新體制機制，強化政策保障，做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接，加強新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，加強組織領導，保障規(guī)劃有序有效實施，確保一張藍圖干到底。

　　第一節(jié)　完善規(guī)劃體系

　　完善規(guī)劃編制體系。新區(qū)規(guī)劃綱要是編制新區(qū)各級各類規(guī)劃的準則和指南，是指導新區(qū)建設發(fā)展的基本依據(jù)。堅持以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領、以控制性詳細規(guī)劃為重點、以專項規(guī)劃為支撐，形成全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。按照把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設的要求，結(jié)合建設時序，深化細化控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，為新區(qū)全面建設做好準備。

　　健全規(guī)劃管理體制。河北省承擔新區(qū)各類規(guī)劃的組織編制、審批、實施、管理等職責，落實多規(guī)合一，按法定程序和要求開展建設項目的審批、管理。

　　建立規(guī)劃法規(guī)體系。依據(jù)國家有關法律法規(guī)和本規(guī)劃綱要，研究推進雄安新區(qū)規(guī)劃條例立法，按照創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的要求，制定雄安新區(qū)規(guī)劃技術標準、雄安新區(qū)規(guī)劃建設管理技術規(guī)定等建設標準和技術規(guī)范。

　　暢通公眾參與渠道。堅持開門開放編規(guī)劃，匯眾智、聚眾力，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，健全規(guī)劃公開制度，鼓勵引導各領域?qū)＜液凸姺e極參與，在后續(xù)規(guī)劃編制、決策、實施中發(fā)揮作用，確保規(guī)劃反映民意，凝聚起人民群眾建設新區(qū)的正能量。

　　統(tǒng)籌安排規(guī)劃實施時序。根據(jù)相關階段建設目標要求，制定各類規(guī)劃實施方案和行動計劃，適時啟動重大項目建設，確保新區(qū)建設順利進行。

　　第二節(jié)　建立規(guī)劃實施制度機制

　　加強組織領導。在黨中央、國務院領導下，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組部署要求，領導小組辦公室加強綜合協(xié)調(diào)，中央和國家機關有關部委、單位，北京市、天津市等方面大力支持，河北省委和省政府履行主體責任，雄安新區(qū)管委會負責規(guī)劃綱要的具體實施。建立新區(qū)規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和咨詢審查作用，完善規(guī)劃實施統(tǒng)籌決策機制。

　　加強規(guī)劃監(jiān)督評估。健全規(guī)劃實施監(jiān)管和考核問責制度，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保規(guī)劃有序落地。搭建新區(qū)國土空間基礎信息平臺和數(shù)字規(guī)劃建設管理平臺，建立“實施－監(jiān)測－評估－維護”機制，提升規(guī)劃的適應性。

　　強化規(guī)劃剛性約束。本規(guī)劃綱要與相關規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，確保一張藍圖干到底。

　　建立重大事項報告制度。在規(guī)劃執(zhí)行中遇有重大事項，及時向黨中央、國務院和京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組請示報告。

　　第三節(jié)　創(chuàng)新體制機制與政策

　　圍繞推進雄安新區(qū)規(guī)劃實施，堅持深化改革、擴大開放，制定出臺支持政策，打造體制機制新高地，為新區(qū)建設發(fā)展創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮對全國全面深化改革擴大開放的引領示范作用。

　　深化行政體制改革。推進新區(qū)機構(gòu)和行政管理體制改革，實行大部門制和扁平化管理，新區(qū)管理機構(gòu)工作人員實行聘任制，優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機制；按照河北省授權(quán)，新區(qū)行使有關行政審批權(quán)限和管理權(quán)限，推進行政審批制度改革，全面實行負面清單管理，建立全新的投資項目審批制度，提高行政服務效率；深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，探索政事分開、管辦分離的有效形式。

　　深化財稅金融改革。建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制，中央財政通過設立雄安綜合財力補助、統(tǒng)籌安排各類轉(zhuǎn)移支付資金和加大地方政府長期債務支持力度等方式支持新區(qū)建設。對符合稅制改革和新區(qū)發(fā)展方向的稅收政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)支持在新區(qū)優(yōu)先實施，對需要先行先試的可依法依規(guī)優(yōu)先試點。支持雄安新區(qū)立足本地實際，率先在相關領域開展服務實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新或金融試驗試點示范工作，推動國家級交易平臺等重大金融項目先行先試，支持金融業(yè)對外開放新舉措在新區(qū)落地。

　　創(chuàng)新人才人口管理。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度，在技術移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)。推進人口管理創(chuàng)新，實施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務提供機制。

　　推進土地管理制度改革。統(tǒng)籌解決新區(qū)所需建設用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和耕地占補平衡指標。創(chuàng)新土地供應政策，構(gòu)建出讓、劃撥、作價出資（或入股）、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的多元化土地利用和土地供應模式。以土地綜合整治為平臺，統(tǒng)籌推進城水林田淀系統(tǒng)治理。

　　積極擴大對內(nèi)對外開放。主動服務北京國際交往中心功能，利用京津冀三地對外開放基礎和雄安新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)筑對外交流平臺。吸引國家對外開放平臺、“一帶一路”國際組織優(yōu)先在新區(qū)布局，在新區(qū)舉辦國際及國內(nèi)高端論壇。支持以雄安新區(qū)為核心設立中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設中外政府間合作項目（園區(qū)）和綜合保稅區(qū)，大幅度取消或降低外資準入限制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，更好地以開放促改革、以開放促發(fā)展。

　　第四節(jié)　強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　加強新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控。劃定新區(qū)周邊一定范圍為管控區(qū)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格管控，實行統(tǒng)一負面清單管理。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格控制城鎮(zhèn)建設方向，防止“貼邊”發(fā)展。建設新區(qū)周邊綠色生態(tài)屏障，加強流域生態(tài)修復、水系連通、入淀河流綜合治理，開展平原植樹造林和大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。加快騰退與生態(tài)功能相沖突的用地，防止城鄉(xiāng)建設無序發(fā)展，抑制人口過度聚集。嚴格產(chǎn)業(yè)準入管制，新區(qū)周邊嚴禁高耗水、高耗能及高污染項目進入。

　　推進新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與國家有關單位、京津兩市經(jīng)常性、制度性協(xié)商，解決好涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關規(guī)劃建設問題。按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，新區(qū)著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏；加強新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等功能，統(tǒng)籌布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通和基礎設施，實行協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，努力打造協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

　　附表：新區(qū)規(guī)劃主要指標