原標(biāo)題：由重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變

　　建設(shè)京津冀一流營商環(huán)境，“任務(wù)書”來了

　　國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）提出，經(jīng)過三年時(shí)間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

　　著眼京津冀區(qū)域一流營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，《行動(dòng)方案》明確了六大重點(diǎn)任務(wù)，包括規(guī)范市場環(huán)境、加強(qiáng)法治建設(shè)、提升國際化水平、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享以及支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一流營商環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任吳小雁撰文指出，《行動(dòng)方案》是京津冀加快一流營商環(huán)境建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。加快實(shí)施《行動(dòng)方案》，能夠?yàn)榫┙蚣接芍攸c(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變提供重要指引，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營商環(huán)境新動(dòng)力。

　　以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

　　統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化提升區(qū)域營商環(huán)境的內(nèi)在要求。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展總體目標(biāo)要求下，方案既充分尊重三地發(fā)展階段不同、營商環(huán)境水平有異的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段。

　　市場環(huán)境建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》聚焦“暢通”與“協(xié)作”兩個(gè)關(guān)鍵詞，進(jìn)行了部署安排。主要舉措有，推進(jìn)三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定等，開展三地交叉互查，實(shí)現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報(bào)互認(rèn)。

　　法治環(huán)境建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》明確了協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高三地司法協(xié)同質(zhì)效等方面的具體措施。展開來看，三地將探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)各行政執(zhí)法領(lǐng)域探索建立京津冀統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并建立京津冀政府承諾合法性審查制度、政府及時(shí)支付中小企業(yè)賬款和失信補(bǔ)償、賠償與追究制度。

　　投資貿(mào)易環(huán)境方面，《行動(dòng)方案》明確，支持三地因地制宜向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放行政審批權(quán)限，強(qiáng)化京津冀區(qū)域海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作，優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。

　　以要素流動(dòng)激活區(qū)域發(fā)展新效能

　　為要素自由順暢流動(dòng)創(chuàng)造良好條件是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是提升區(qū)域競爭力和整體發(fā)展水平的重要舉措。

　　科技與人才要素的高效流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈之間的深度融合，能夠?yàn)槿貏?chuàng)新發(fā)展、合作共贏帶來更多機(jī)遇。《行動(dòng)方案》提出了保障科技、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的諸多舉措。

　　按照《行動(dòng)方案》，三地將建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，鼓勵(lì)三地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。研究修訂人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系。聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、安全應(yīng)急裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。著眼于更好地服務(wù)北京非首都功能疏解項(xiàng)目落實(shí)落地，《行動(dòng)方案》為雄安新區(qū)量身定制了相關(guān)措施。

　　圍繞涉企服務(wù)，提出聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和疏解企業(yè)辦事需求，持續(xù)推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地靈活選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式。

　　圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提出深入推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民幣貸款等工作，進(jìn)一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。

　　優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及三地企業(yè)和居民

　　“服務(wù)”是優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)鍵點(diǎn)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中的高頻詞。《行動(dòng)方案》明確做好“服務(wù)”的具體措施，讓廣大企業(yè)和居民從協(xié)同發(fā)展中增進(jìn)獲得感。

　　政務(wù)服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》明確了提升異地辦事便利度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、融合線上線下辦事渠道等方面的具體措施。

　　在提升互通水平上，三地將探索推動(dòng)一批高頻“一件事”在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨域通辦、異地可辦，推進(jìn)京津冀資質(zhì)資格互認(rèn)、電子簽名認(rèn)證服務(wù)互通互認(rèn)。在提升便利程度上，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，將京津冀區(qū)域通辦事項(xiàng)全部納入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)。

　　公共服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》重在推動(dòng)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享。

　　教育方面，將推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，組建京津冀高水平大學(xué)、應(yīng)用（技術(shù)）型高校、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟。醫(yī)療方面，將加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，繼續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)住院、普通門診和門診慢特病直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)范圍，為三地參保人員提供便捷的異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。（記者 馮陽）