雄安新區(qū)深入推進(jìn)住房制度改革創(chuàng)新，全面對(duì)標(biāo)中央住房工作決策部署，牢牢把握北京非首都功能集中承載地功能定位，初步構(gòu)建起“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉”的住房制度。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在上海考察保障性租賃住房工作重要指示精神，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、階梯化的租賃住房供給體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡的住房保障格局，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體思路和基本原則

　　（一）總體思路堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要指示精神，不斷完善以保障性租賃住房、公租房為主的住房保障體系，積極培育和發(fā)展以機(jī)構(gòu)租賃住房、集中式公寓為主的住房市場(chǎng)體系，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類保障、疏解優(yōu)先”的租賃住房工作機(jī)制。引導(dǎo)各類租賃住房協(xié)同、錯(cuò)位和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造具有雄安特色的中國(guó)式現(xiàn)代化住房租賃實(shí)踐場(chǎng)景，有效支撐北京非首都功能疏解落地和新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t ——處理好住房保障體系和市場(chǎng)體系的關(guān)系。結(jié)合新區(qū)所處發(fā)展階段和住房供需狀況等因素，加強(qiáng)住房租賃工作頂層設(shè)計(jì)，合理確定租賃住房籌集規(guī)模，以住房保障體系為主?；久裆?、保重點(diǎn)人群（疏解轉(zhuǎn)移人員和引進(jìn)人才），以住房市場(chǎng)體系為主滿足多層次、個(gè)性化需求，推動(dòng)“兩個(gè)體系”互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房資源科學(xué)高效配置。

　　——充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好住房租賃領(lǐng)域土地、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)支持政策，構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體在租賃住房投資、運(yùn)營(yíng)和管理等環(huán)節(jié)敢于作為、積極作為，發(fā)揮主力軍作用，實(shí)現(xiàn)多主體投資、多渠道供給。

　　——實(shí)現(xiàn)住房租賃需求全覆蓋。突出多層次、差異化，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開發(fā)多樣化住房租賃產(chǎn)品，滿足不同發(fā)展階段、不同收入水平的住房租賃需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體居民住有所居。

　　——促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。支持市場(chǎng)主體提供品質(zhì)優(yōu)良、租金合理、供應(yīng)充足、租賃關(guān)系穩(wěn)定的高品質(zhì)租賃住房，樹立并引領(lǐng)“長(zhǎng)租即長(zhǎng)住、長(zhǎng)住即安家”的住房消費(fèi)新理念，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領(lǐng)新需求，實(shí)現(xiàn)住房租賃良性循環(huán)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蛟旃?yīng)充足、全面覆蓋的產(chǎn)品線按照“一張床、一間房、一套房”多層次、階梯化供應(yīng)格局，打造低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)的租賃住房供應(yīng)體系，為疏解轉(zhuǎn)移人員和引進(jìn)人才提供多樣性租住選擇，實(shí)現(xiàn)各類租賃住房科學(xué)搭配、互補(bǔ)銜接、協(xié)同發(fā)展。

　　1.機(jī)構(gòu)租賃住房抓亮點(diǎn)。作為最具新區(qū)特色的住房租賃產(chǎn)品，由開發(fā)建設(shè)單位長(zhǎng)期持有并運(yùn)營(yíng)，和銷售型住房共享基礎(chǔ)設(shè)施和公服配套。可以“幢”為單位轉(zhuǎn)讓給疏解單位或住房租賃企業(yè)，主要面向擁有高品質(zhì)居住需求、以家庭為單位的承租群體。支持以機(jī)構(gòu)租賃住房為載體，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、功能配套、智慧管理等維度入手，打造“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”“職住平衡”的雄安樣板，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化住房實(shí)踐場(chǎng)景落地。

　　2.保障性租賃住房抓覆蓋。政府給予政策支持，實(shí)行多主體投資、多渠道供給，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租金的住房，以70平方米以下小戶型為主。按照產(chǎn)權(quán)類型，可分為政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房和市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房。政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房?jī)?yōu)先保障疏解轉(zhuǎn)移人員和引進(jìn)人才過(guò)渡性住房需求，市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房主要面向疏解轉(zhuǎn)移到新區(qū)的新市民、青年人等群體供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體全覆蓋，有力支撐產(chǎn)業(yè)落地和人口導(dǎo)入。

　　3.公寓抓品質(zhì)。開發(fā)建設(shè)單位在商業(yè)用地上建設(shè)的住宅式公寓，一般位于寫字樓附近，建筑面積約30—50平方米，具有面積適中、布局緊湊、功能齊全等特點(diǎn)。主要面向單身白領(lǐng)，以及已婚未育的青年群體供應(yīng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提升產(chǎn)品品質(zhì)，延伸配套服務(wù)，主打差異化競(jìng)爭(zhēng)，滿足個(gè)性化需求。

　　4.閑置安置住房抓規(guī)范。滿足回遷群眾自住需求后進(jìn)入租賃市場(chǎng)，作為新區(qū)租賃房源的重要補(bǔ)充，租金價(jià)格略高于容城縣公租房租金，適用于價(jià)格敏感型客戶。鼓勵(lì)個(gè)人將閑置住房委托住房租賃企業(yè)統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)。支持住房租賃企業(yè)以長(zhǎng)租、受托管理等方式籌集房源，穩(wěn)定租賃關(guān)系和租金水平，為出租人提供長(zhǎng)期可持續(xù)租金收益。

　　5.公租房抓兜底。為三縣原有存量公租房，主要面向城鎮(zhèn)住房和收入“雙困”家庭，城鎮(zhèn)戶籍的低保、低收入家庭，以及城鎮(zhèn)常住人口困難家庭供應(yīng)。要完善常態(tài)化資格審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。

　?。ǘ┙∪》孔赓U政策體系圍繞市場(chǎng)主體需求精準(zhǔn)施策，針對(duì)租賃住房開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)痛點(diǎn)，進(jìn)一步加大政策支持力度，縮短租賃住房投資回收周期、提高市場(chǎng)主體參與積極性，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

　　1.合理評(píng)估租賃住房地價(jià)。土地出讓時(shí)充分考慮租賃住房比例、租金水平、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理成本等因素，評(píng)估市場(chǎng)化項(xiàng)目租賃住房地價(jià)，降低租賃住房建設(shè)成本。

　　2.簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)租賃住房流轉(zhuǎn)機(jī)制。支持開發(fā)建設(shè)單位將自持機(jī)構(gòu)租賃住房，在符合出讓合同約定的前提下，以“幢”為單位轉(zhuǎn)讓給北京非首都功能疏解單位或?qū)I(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)（轉(zhuǎn)讓后用途仍為租賃住房）。減少跨區(qū)域人口流動(dòng)和交通出行，營(yíng)造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的住房保障雄安樣本。

　　3.加大租賃住房金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新區(qū)住房租賃市場(chǎng)特點(diǎn)，加強(qiáng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，向開發(fā)建設(shè)單位和住房租賃企業(yè)提供多元化、多層次、全周期的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款寬限期。支持開發(fā)建設(shè)單位、住房租賃企業(yè)和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）長(zhǎng)期持有、運(yùn)營(yíng)租賃住房。

　　4.加大住房公積金支持力度。支持保障性租賃住房、機(jī)構(gòu)租賃住房和集中式公寓的承租人憑租賃合同備案提取住房公積金直繳房租，經(jīng)承租人同意后，住房公積金直接劃撥至運(yùn)營(yíng)單位收款賬戶，提取額在規(guī)定的最高限額基礎(chǔ)上再提高30%，隨單位從北京疏解到雄安新區(qū)的人員，提取政策不低于北京標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.拓寬支持政策覆蓋范圍。以保障性租賃住房認(rèn)定、退出政策為紐帶，將機(jī)構(gòu)租賃住房、公寓等納入政策體系統(tǒng)一管理。將保障性租賃住房執(zhí)行民用水電氣收費(fèi)價(jià)格支持政策拓寬到取暖、垃圾處理等領(lǐng)域，進(jìn)一步降低居住成本。

　　6.發(fā)揮租賃價(jià)格指導(dǎo)作用。以新區(qū)租賃平臺(tái)的市場(chǎng)成交數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合新區(qū)租賃住房房源特點(diǎn)，建立和完善集中式公寓、分散式公寓和個(gè)人房源等各類經(jīng)營(yíng)模式租賃住房租金參考價(jià)生成機(jī)制，客觀反映租金水平和波動(dòng)情況，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性，引導(dǎo)租賃價(jià)格保持在合理區(qū)間。

　?。ㄈ└愫帽Ｕ闲宰赓U住房運(yùn)營(yíng)管理充分發(fā)揮保障性租賃住房政策支持力度大、運(yùn)營(yíng)管理靈活的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房認(rèn)定和退出程序，做好疏解轉(zhuǎn)移人員和引進(jìn)人才等重點(diǎn)人群住房保障工作。

　　1.分類實(shí)施租金優(yōu)惠。政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房遵循疏解優(yōu)先、人才優(yōu)先、分組排序的原則，按照人才層次對(duì)不同的人群執(zhí)行70%（一二類疏解和雄才卡AB卡人員）、80%（三四類疏解和雄才卡C卡人員）、90%（其他保障對(duì)象）價(jià)格優(yōu)惠。市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房實(shí)行普惠政策，租金價(jià)格不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租金的95%。

　　2.合理確定房源籌集規(guī)模。綜合疏解轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入規(guī)模與時(shí)序等因素，合理確定保障性租賃住房籌集規(guī)模，主要通過(guò)機(jī)構(gòu)租賃住房、公寓等市場(chǎng)轉(zhuǎn)化認(rèn)定方式籌集。根據(jù)工作需要，可考慮將“租補(bǔ)分離、分檔補(bǔ)貼”規(guī)則，從政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房擴(kuò)大到市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房，進(jìn)一步提升對(duì)于疏解轉(zhuǎn)移人員和引進(jìn)人才的保障能力。

　　3.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核管理。建立保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)級(jí)制度，進(jìn)一步提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。按照《雄安新區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（試行）》《河北雄安新區(qū)保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，重點(diǎn)考核其在解決新市民、青年人住房困難方面取得的工作成效，主要體現(xiàn)項(xiàng)目入住率、租金價(jià)格合理度、服務(wù)滿意度等。

　?。ㄋ模┨嵘》孔赓U市場(chǎng)管理服務(wù)水平按照“市場(chǎng)化、高質(zhì)量、可持續(xù)、法制化”的原則，進(jìn)一步深化“住房部門主導(dǎo)、公安和公服等部門聯(lián)動(dòng)、片區(qū)管委會(huì)和屬地負(fù)責(zé)、租賃企業(yè)等市場(chǎng)主體共同參與”的住房租賃工作機(jī)制，提高租賃市場(chǎng)管理和服務(wù)水平。

　　1.用好用足租賃平臺(tái)。依托租賃平臺(tái)強(qiáng)化管理和服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公開透明、主體依法運(yùn)行、供需高效對(duì)接。一是通過(guò)“雙核驗(yàn)、雙備案”機(jī)制（即對(duì)出租人身份、房屋權(quán)屬和狀態(tài)進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)住房租賃企業(yè)和租賃合同進(jìn)行備案），保證租賃雙方（真人）、房源（真房）以及交易（真租）的真實(shí)性。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)成交、租金監(jiān)測(cè)、從業(yè)主體備案、糾紛處理情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和量化評(píng)價(jià)，引導(dǎo)租賃企業(yè)提升誠(chéng)信水平和服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)和公安、公服等部門數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享，持續(xù)拓寬合同備案信息在子女入學(xué)、居住證辦理、公積金提取等應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　2.推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)管理服務(wù)與基層社會(huì)治理深度融合。探索將住房租賃行業(yè)管理融入基層社會(huì)治理，協(xié)助居民做好信息采集、核驗(yàn)發(fā)布、網(wǎng)簽備案等工作，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處，提升管理服務(wù)水平。一是創(chuàng)新社會(huì)治理，把住房租賃和流動(dòng)人口管理作為提升社會(huì)治理水平重點(diǎn)齊抓共管，結(jié)合社區(qū)黨建聯(lián)建活動(dòng)，促進(jìn)共建共享，協(xié)調(diào)處理住房租賃糾紛，推動(dòng)基層矛盾化解。二是理順住房租賃與流動(dòng)人口、社會(huì)治安管理等關(guān)系，明確職責(zé)邊界和責(zé)任分工，建立綜合執(zhí)法、公安和片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是謀劃成立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律、“橋梁和紐帶”作用，引導(dǎo)各方自覺履行責(zé)任和義務(wù)，營(yíng)造住房租賃市場(chǎng)良好秩序。

　　3.開展住房租賃市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系研究。持續(xù)開展住房租賃市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)收集匯聚的各類住房數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立健全包含政務(wù)服務(wù)支持、租賃住房產(chǎn)品以及租賃市場(chǎng)運(yùn)行三個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系。客觀反映新區(qū)住房租賃市場(chǎng)運(yùn)行情況、科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，有效預(yù)警市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)涉房數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提升政策透明度和執(zhí)行效率，以及優(yōu)化服務(wù)對(duì)象體驗(yàn)等提供數(shù)據(jù)支持，為新區(qū)乃至全國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展提供參考借鑒。

　　4.持續(xù)推動(dòng)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”落實(shí)落地。完善“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”制度設(shè)計(jì)，依托公安部門居住證和房管部門租賃合同備案信息，細(xì)化完善“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”落地措施，逐步使“租、購(gòu)”住房在享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化政策銜接。對(duì)現(xiàn)有住房租賃政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，強(qiáng)化和人才租賃住房補(bǔ)貼政策的協(xié)調(diào)配合，為疏解轉(zhuǎn)移人員和來(lái)雄人才提供“無(wú)縫隙 全鏈條”住房保障服務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)土地供應(yīng)保障。根據(jù)租賃住房建設(shè)計(jì)劃，將租賃住房用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃?？梢詥为?dú)安排租賃住房用地供應(yīng)，也可在住宅用地中按一定比例配置租賃住房，并將租賃住房建設(shè)、持有等相關(guān)要求納入土地出讓合同。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)資金保障。根據(jù)政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房投運(yùn)規(guī)模，合理安排承租人保障性租賃住房補(bǔ)助資金。充分發(fā)揮保障性安居工程租賃住房補(bǔ)助資金使用效益，支持保障性租賃住房房源籌集和品質(zhì)提升。

　?。ㄋ模┘涌燧d體建設(shè)。加快組建雄安集團(tuán)保障房公司，作為新區(qū)住房保障政策實(shí)施和落地載體，承接政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房、公租房以及人才公寓等國(guó)有租賃型住房的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理工作，進(jìn)一步提升新區(qū)住房保障能力和水平。

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